Решение ФАС России от 17.12.2025 N П-181/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг

в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий

по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии

с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), в результате осуществления внеплановой проверки в связи с обнаружением ФАС России признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов

о контрактной системе в сфере закупок в действиях Минтранса Ростовской области (далее - Заказчик), конкурсной комиссии Минтранса Ростовской области

(далее - Конкурсная комиссия) при проведении Заказчиком, Конкурсной комиссией, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) закупок с номерами извещений в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0158200000521000002 (далее - Закупка N 1, Извещение N 1, Конкурс N 1), 0158200000521000003 (далее - Закупка N 2, Извещение N 2, Конкурс N 2), 0158200000521000015 (далее - Закупка N 3, Извещение N 3, Конкурс N 3), 0158200000521000016 (далее - Закупка N 4, Извещение N 4, Конкурс N 4), 0158200000521000017 (далее - Закупка N 5, Извещение N 5, Конкурс N 5), 0158200000521000070 (далее - Закупка N 6, Извещение N 6, Конкурс N 6), 0158200000521000072 (далее - Закупка N 7, Извещение N 7, Конкурс N 7), (далее при совместном упоминании - Закупки, Извещения, Конкурсы),

В связи с обнаружением контрольным органом в сфере закупок признаков нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Конкурсной комиссии при проведении Конкурсов принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на дату размещения Извещений).

В ходе проведения внеплановой проверки 09.12.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения дела объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.12.2025.

Обстоятельством, подлежащим проверке, является оценка действий Конкурсной комиссии при подведении итогов Конкурсов.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Также пунктом 11 Правил установлено, что в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, допускается установление в документации о закупке в качестве нестоимостных критериев оценки исключительно критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", показателей такого критерия, указанных в пункте 27(1) Правил.

Пунктом 27(1) Правил установлено, что в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Квалификация участников) в документации о закупке устанавливается один или несколько следующих показателей:

а) общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу;

б) общее количество исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу;

в) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу.

Согласно конкурсным документациям Извещений (далее - Конкурсные документации) Заказчиком установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсах, содержащий критерий оценки "Квалификация участников" с показателем оценки: наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

При оценке учитываются контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству которого является объектом закупки.

К виду объекта капитального строительства относятся линейные объекты капитального строительства.

При оценке предложений учитывается опыт участника закупки за последние 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе по контрактам (договорам), заключенным в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Законом о закупках).

При этом стоимость каждого из представленных контрактов (договоров) должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка.

Сведения об опыте выполнения работ предоставляются в любой удобной форме или в соответствии с рекомендованной заказчиком формой и подтверждаются представлением копий следующих документов:

- ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Законом о контрактной системе, или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Законом о закупках;

- всех актов приемки выполненных работ по исполненному контракту (договору), содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", и подтверждающих стоимость исполненного контракта (договора). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

- разрешения на ввод объектов в эксплуатацию по указанному контракту (договору) (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В случае, если в контракт (договор) вносились изменения (дополнения), необходимо представлять копии дополнительных соглашений, в которых содержатся данные изменения (дополнения).

В случае несовпадения суммы выполненных работ, рассчитанной по актам приемки выполненных работ, с ценой, указанной в контракте (договоре), и при отсутствии дополнительного соглашения об изменении цены контракта (договора), выполненные работы по такому контракту (договору) при расчете не учитываются.

Под копией документа понимается документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки (дата, номер, наименование документа, подписи и печати (при наличии) сторон).

Для контракта, заключенного в электронной форме, предоставляется электронная версия документа, в том числе включающая в себя информацию о проверке электронной подписи каждой из сторон с использованием средств электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Вместе с тем Комиссией установлено, что на участие в Конкурсах N 1, 3, 4, 5 поданы заявки ООО "ТА" и ООО "В" (далее - ООО "В").

На участие в Конкурсах N 2, 6, 7 поданы заявки ООО "ТА" и ООО "Р".

Согласно протоколам подведения итогов Конкурсов победителем признано ООО "ТА" (далее - Победитель).

При этом Победителем не представлены в составе заявки договоры (контракты), соответствующие требованиям Конкурсной документации и подтверждающие Квалификацию участника.

Комиссией установлено, что ООО "В" в составе заявки представлен государственный контракт от 05.11.2025 N 4-СТР-14 на выполнение дорожных работ по объекту: "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-23 Ростов-на-Дону - Таганрог до границы с Украиной (на Харьков, Одессу). Реконструкция автомобильной дороги А-280 Ростов-на-Дону - Таганрог - граница с Украиной на участке км 29+300 - км 36+000, Ростовская область", с ценой контракта 1 786 283 210,58 руб. (далее - Контракт N 4-СТР-14).

Вместе с тем на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Контракт N 4-СТР-14 не принят Конкурсной комиссией к оценке в силу следующих обстоятельств:

- в приложениях к контракту отсутствуют реквизиты: даты подписания приложений;

- в приложении N 12 в графе "Утверждаю" отсутствует печать и подпись заказчика на задании на разработку рабочей документации. Приложение N 12 подписано со стороны заказчика другим подписантом (и.о. главного инженера И.), который отличается от подписанта, указанного в преамбуле контракта (начальник Р.);

- приложение N 1 к дополнительному соглашению от 30.09.2016 N 5 имеет нечитаемый вид;

- в приложении N 1 к акту рабочей комиссии от 17.05.2018 отсутствует печать организации, осуществляющей строительный контроль на объекте - ООО "Д";

- в дополнительном соглашении от 25.17.2017 N 11 неразборчива печать заказчика. Для подписанта со стороны заказчика (Ш.), подписывающего документ на основании доверенности, не прикреплена доверенность;

- в соглашении о перемене лиц в обязательстве от 18.04.2018, подписанном директором ООО "В" Г., отсутствует печать ООО "В", вместо нее на соглашении печать иной организации - ООО "ТБ".

Вместе с тем Комиссия, изучив информацию, представленную ООО "В" в составе заявок, доводы Заказчика, информацию, содержащуюся в реестре контрактов ЕИС, приходит к выводу, что Контракт N 4-СТР-14 исполнен ООО "В" (с учетом правопреемства), соответствовал требованиям Конкурсной документации и не принят Конкурсной комиссией к оценке неправомерно.

Таким образом, действия Конкурсной комиссии, выразившиеся в непринятии к оценке Контракта N 4-СТР-14 при оценке заявки ООО "В" при проведении Конкурсов N 1, 3, 4, 5 нарушают часть 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до 01.07.2021) (далее - КоАП).

Вместе с тем Комиссия отмечает, что срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП, на момент проведения проверки истек, в связи с чем Комиссией принято решение не передавать материалы проверки соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в Конкурсе N 2, 6, 7 участником закупки ООО "ТБ" представлен к оценке государственный контракт от 17.04.2019 N 0158200000519000020_71556 - ГК на выполнение работ по строительству автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Подъезд от магистрали "Дон" к аэропорту "Ю" на сумму 847 208 893,67 руб.

(далее - Контракт N 71556).

Согласно пояснениям представителя Заказчика указанный контракт не принят к оценке в связи со следующим:

- в дополнительном соглашении от 25.12.2017 N 4 отсутствует печать заказчика;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представлено без технического плана.

Комиссия, изучив информацию, представленную ООО "ТБ" в составе заявок, доводы Заказчика, информацию, содержащуюся в реестре контрактов ЕИС, приходит к выводу, что Контракт N 71556 исполнен ООО "ТБ", соответствовал требованиям Конкурсной документации и не принят Конкурсной комиссией к оценке неправомерно.

При этом обязательства подрядчика по контракту исполнены надлежащим образом, что подтверждается сведениями из реестра контрактов ЕИС.

Таким образом, действия Конкурсной комиссии, выразившиеся в непринятии к оценке Контракта N 71556 при оценке заявки ООО "Р" при проведении Конкурсов N 2, 6, 7 нарушают часть 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП, на момент проведения проверки истек, в связи с чем Комиссией принято решение не передавать материалы проверки соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. В связи с истечением срока привлечения к административной ответственности материалы от 17.12.2025 по делу N П-181/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.