Решение Удмуртское УФАС России от 19.03.2026 N 018/06/105-331/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Г" (ИНН <...>) (далее - Заявитель) на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: Здание учебно-лабораторного корпуса по адресу: Россия, 426069, Приволжский ФО, <...>" (номер извещения в ЕИС - 0313100008926000003, далее - Конкурс, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

законного представителя Заявителя - директора ООО "Г" <...>,

членов закупочной комиссии ФГБОУ ВО "ИжГТУ им. М.Т. Калашникова" (далее - Конкурсная комиссия) <...>, <...>, <...>, <...>,

13.03.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "Г" на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

Согласно жалобе, Конкурсная комиссия неправомерно признала Заявку победителя Закупки соответствующей требованиям Извещения.

Заявитель в жалобе так же указывает, что заявка ООО "Д" подлежала отклонению Конкурсной комиссией по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

10.02.2026 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 219 447 672,02 рублей.

05.03.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2026 N ИЭОК1, на участие в Конкурсе подано две заявки, соответствующие требованиям Извещения. Победителем признано ООО "Д".

Рассмотрев доводы жалобы заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требовании, предъявляемого к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы (в том числе по капитальному ремонту здания) должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области (часть 2 статьи 47, часть 4 статьи 48, часть 2 статьи 52, часть 4 статьи 55.31 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ, член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

В соответствии с частью 2 статьи 55.16 ГрК РФ, саморегулируемая организация в случаях, установленных настоящим Кодексом, в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда или договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, дополнительно формирует компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случаях, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 55.4 настоящего Кодекса. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов в случаях, предусмотренных статьей 60.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 13 статьи 55.16 ГрК РФ, минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает девяносто миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) семь миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

5) двадцать пять миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Согласно пункту 3 письма ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 в соответствии с частями 10 - 13 статьи 55.16 ГрК РФ уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда саморегулируемой организации определяется исходя из максимальной стоимости договора подряда, который планируют выполнять индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации - исходя из предельного размера обязательств по договорам подряда, которые индивидуальный предприниматель, юридическое лицо намерены заключить с использованием конкурентных способов.

Таким образом, в извещении о проведении закупки на выполнение работ, в том числе по капитальному ремонту здания устанавливаются требования к участникам закупки о наличии взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии с положениями частей 10 - 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Вместе с тем уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым указанным членом внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда не может быть меньше предложения участника закупки о цене контракта.

Так, в п. 3 раздела "Преимущества, требования к участникам" Извещения, Заказчиком установлено дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

1. Участник закупки должен быть членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, при этом СРО, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

2. Участник закупки должен иметь право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт по договору строительного подряда, снос объектов капитального строительства по договору подряда на осуществление сноса в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

3. Уровень ответственности участника закупки по обязательствам по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, и стоимости работ по одному договору, в соответствии с которым участником закупки внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, должен позволять осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по цене контракта, предложенной участником закупки.

4. Уровень ответственности участника закупки по обязательствам по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, и предельному размеру обязательств по таким договорам, в соответствии с которым участником закупки внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, должен позволять осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по цене контракта, предложенной участником закупки.

Из системного толкования статей 55.8, 55.16 ГрК РФ следует, что при проверке Конкурсной комиссией документов уровень ответственности по обязательствам, обеспеченным компенсационным фондом, должен соответствовать ценовому предложению участника закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно требованиям пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

С учетом положений статьи 55.17 ГрК РФ подтверждением членства в саморегулируемой организации является наличие соответствующих сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательств (далее - Реестр).

Таким образом, комиссия Заказчика самостоятельно осуществляет проверку сведений об участнике закупки в Реестре, а также уровне ответственности в соответствующих компенсационных фондах саморегулируемой организации после получения от оператора электронной площадки информации о ценовых предложениях участников закупки, то есть при проведении электронного конкурса - в период подведения итогов определения поставщика.

Аналогичная правовая позиция изложена в письме ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23.

Как установлено Комиссией, участник закупки ООО "Д" является членом Ассоциации Саморегулируемой организации "С". Согласно данным единого реестра на момент подведения итогов Конкурса 11.03.2026 ООО "Д" имел второй уровень ответственности, предусматривающий совокупный размер обязательств, стоимость которых по договорам подряда не превышает 500 000 000,00 рублей. В ходе проведения Конкурса участником подано предложение о заключении контракта на сумму 217 692 090, 64 рублей.

Комиссия Управления отмечает, что действующим законодательством в сфере закупок не установлено иных требований к подтверждению участниками закупок права осуществления работ, а также формы подачи таких подтверждающих документов. Также, извещением не установлена обязанность по проверке фактического совокупного размера вышеуказанных обязательств. Какого-либо дополнительного анализа сведений, проверочных мероприятий, запросов в отношении участников закупочной деятельности, а также права на проведение подобных проверок ни Законом о контрактной системе, ни извещением о проведении Конкурса не установлено.

Согласно действующему законодательству единственным субъектом, имеющим обязанность по подтверждению сведений о фактическом совокупном размере обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, является сам подрядчик. При указанных обстоятельствах участники закупок самостоятельно определяют возможность участия в определенной закупке согласно соответствующему уровню ответственности по обязательствам, определенным в реестре членов саморегулируемой организации.

Данные правоотношения возникают в силу части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации только между саморегулируемой организацией и его членами.

При этом согласно частям 5 и 7 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации обязан самостоятельно, либо при получении от саморегулируемой организации предупреждения о превышении установленного уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам и требования о необходимости увеличения размера внесенного таким членом взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации.

Кроме того, согласно пункту 4 Письма ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 "Об установлении требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации и о проверке у участников закупок членства в саморегулируемой организации" в силу положений ГрК РФ контроль за соблюдением соответствия фактического совокупного размера обязательств члена саморегулируемой организации по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным таким членом с использованием конкурентных способов заключения договоров, предельному размеру обязательств, исходя из которого таким членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств возлагается на саморегулируемую организацию.

Следовательно, в соответствии с положениями ГрК РФ функции по осуществлению контроля за совокупным размером обязательств участника по всем договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, в части превышения уровня ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств должны осуществляться саморегулируемой организацией, членом которой является участник закупки, а не конкурсной комиссией Заказчика.

Более того, участник закупки вправе внести взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств к моменту заключения договора. Аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 25.11.2024 N Ф09-6136/24 по делу N А07-22878/2023, на которое ссылается податель жалобы, а также в Определении Верховного Суда РФ от 21.03.2019 N 305-КГ18-26008 по делу N А40-27939/2018.

Комиссия констатирует, что сведения об ООО "Д" содержатся в Едином реестре сведений о членах СРО, согласно выписке из Реестра на 18.03.2026 участник имеет третий уровень ответственности, предусматривающий совокупный размер обязательств, стоимость которых по договорам подряда не превышает 3 000 000 000 рублей. При указанных обстоятельствах участник Конкурса имеет право выполнять работы по контракту, заключенному по результатам проведения Конкурса N 0313100008926000003, согласно соответствующему уровню ответственности по обязательствам, определенным в Реестре членов СРО.

Заявитель в жалобе так же указал, что заявка Победителя подлежала отклонению Конкурсной комиссией по основаниям, указанным в п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе ввиду предоставления Победителем недостоверной информации в декларации о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления, рассмотрев довод Заявителя в данной части, приходит к следующим выводам.

Согласно пп. "н", "о" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе:

- информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

- декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (если информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в указанную декларацию может быть также включено положение о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы).

Как уже было указано выше, дополнительные требования к участникам закупки установлены Извещением в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Таким образом, декларация, указанная в пп. "о" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, о которой Заявитель указывает в жалобе, не указывает на соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что комиссия по осуществлению закупок не наделена правом осуществлять проверку объема имеющихся договорных обязательств у участника закупки, не обязана рассчитывать фактический совокупный размер обязательств участника закупки по всем исполненным договорам (контрактам), размещенным в реестре контрактов ЕИС, или суммировать ценовое предложение участника закупки с фактическим совокупным размером обязательств, сведения о котором содержатся в реестре НОСТРОЙ, Комиссия приходит к выводу, что на момент рассмотрения заявок у Конкурсной комиссии отсутствовали правовые основания для отклонения заявки ООО "Д", которая соответствовала требованиям извещения о закупке, в связи с чем утверждение Заявителя об обратном является несостоятельным.

Таким образом, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в пределах своей компетенции Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Г" (ИНН <...>) на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: Здание учебно-лабораторного корпуса по адресу: Россия, 426069, Приволжский ФО, <...>" (номер извещения в ЕИС - 0313100008926000003) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.