Решение ФАС России от 15.12.2025 N 25/44/104/597

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "С" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ "Ц" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Заказчика 11.12.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 15.12.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения

М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань, участок км 15+600 - км 94+052 (лот 53) (номер извещения в ЕИС - 0348100042425000040) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 876 130 189,94 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт от 06.05.2025 N 63/25-СД, цена которого составила 874 274 862,70 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань, участок км 15+600 - км 94+052 (далее - Объект), в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта, а Заказчик принял на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги, оказанные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 3.1 Контракта установлен срок действия Контракта с момента его заключения до полного исполнения сторонами обязательств по нему.

Пунктом 3.2 Контракта установлен срок оказания услуг по содержанию Объекта с 01.07.2025 по 30.06.2027.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 15.7 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно Обращению Исполнителем в установленные Заказчиком сроки не исполнены и не устранены нарушения, указанные в предписаниях Заказчика, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 24.11.2025 N 01-01/10958 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 24.11.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС. В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении является 24.11.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Исполнителем нарушения не устранены.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 05.12.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 08.12.2025.

Из Решения следует, что Исполнителем в установленные Заказчиком сроки не исполнены и не устранены нарушения, указанные в предписаниях Заказчика (от 28.10.2025 N 63-ЧПВ-6, от 28.10.2025 N 63-ЧПВ-7, от 28.10.2025 N 63-ЧПВ-8, от 31.10.2025 N 63-ЧПВ-10, от 01.11.2025 N 63-ЧПВ-11, от 31.10.2025 N 63-ЧПВ-12, от 08.10.2025 N 06-01/9273, от 05.11.2025 N 63-ЧПВ-14, от 05.11.2025 N 63-ЧПВ-15, от 05.11.2025 N 63-ЧПВ-16, от 05.11.2025 N 63-ЧПВ-17, от 06.11.2025 N 63-ЧПВ-18, от 07.11.2025 N 63-ЧПВ-19, от 07.11.2025 N 63-ЧПВ-20, от 07.11.2025 N 63-ЧПВ-21, от 05.11.2025 N 06-01/10199, от 12.11.2025 N 63-ЧПВ-24, от 12.11.2025 N 63-ЧПВ-25, от 12.11.2025 N 63-ЧПВ-26, от 12.11.2025 N 63-ЧПВ-27, от 18.11.2025 N 63-ЧПВ-30, от 18.11.2025 N 63-ЧПВ-31, от 18.11.2025 N 63-ЧПВ-32, от 18.11.2025 N 63-ЧПВ-33, от 18.11.2025 N 63-ЧПВ-35, от 18.11.2025 N 63-ЧПВ-36, от 18.11.2025 N 63-ЧПВ-37) (далее - Предписания).

Представители Заказчика на заседании Комиссии подтвердили факт оплаты Исполнителем штрафов по большинству Предписаний, но вместе с тем сообщилb, что по предписаниям от 12.11.2025 N 63-ЧПВ-27, от 18.11.2025 N 63-ЧПВ-30 оплата не произведена. Кроме того, представители Заказчика сообщили о проведенном осмотре от 04.12.2025 (уведомление о проведении совместного осмотра от 02.12.2025 N 06-01/11277), по результатам которого из 31 дефекта полностью устранены 9, не устранены 8, а 14 устранены с нарушением технологии или частично.

Пунктом 14 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что внесение исправлений в документ о приемке, оформленный в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, осуществляется путем формирования, подписания усиленными электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчика, и размещения в ЕИС исправленного документа о приемке.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком не соблюден, установленный частью 16 статьи 94 Закона о контрактной системе, порядок направления предписаний, поскольку ни одно из указанных в Решении Предписаний не было размещено ЕИС.

Комиссией установлено, что Исполнителем предписания, которые размещены в ЕИС, в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления о Решении устранены нарушения и оплачены все начисленные Заказчиком штрафные санкции, что подтверждается платежными поручениями: от 02.12.2025 N 362199, от 02.12.2025 N 362203, N 362205, от 02.12.2025 N 362208, от 02.12.2025 N 362206, от 02.12.2025 N 362204, от 02.12.2025 N 362202, от 02.12.2025 N 362201, от 02.12.2025 N 362200.

Требования об устранении выявленных недостатков являются обязательными для Исполнителя, за невыполнение требований Контрактом предусмотрена ответственность.

Кроме того, Представитель Исполнителя сообщил, что Контрактом предусмотрен порядок составления актов выявленных недостатков, актов о выявленных нарушениях или актов о неисполнении условий Контракта, которые Заказчик не выполнил.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Исполнителем принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, при этом на заседании Комиссии не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о недобросовестном поведении Исполнителя в ходе исполнения Контракта, в связи с чем информация об Исполнителе не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "С" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.