Решение Свердловское УФАС России от 18.03.2026 N 066/10/18.1-420/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22 в ред. Приказа от 18.03.2026 N 109/26) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, при участии в качестве:

заявителя - <...> - надлежаще извещен, участие не обеспечено;

организатора торгов - Администрация Каменского муниципального округа в рамках деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом (623418, <...>) - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности);

оператора электронной площадки - АО "С" (<...>) - надлежаще извещено, участие не обеспечено, рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> (вх. N 4098-ЭП/26 от 10.03.2026) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрации Каменского муниципального округа в рамках деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом (далее - Администрация) (торги N 22000029580000000606 на сайте https://torgi.gov.ru, на сайте АО "С" N SBR012-2602100006) при организации и проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Каменский муниципальный округ, <...> Победы, земельный участок N 7, кадастровый номер 66:12:2201002:664, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (Лот N 1)

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на сайте ГИС Торги.

Рассмотрение жалобы было назначено на 18.03.2026. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх.N ДШ/2589/26 от 11.03.2026) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, 901komitet@mail.ru, заявитель - посредством электронной почты <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом, а согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 и п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка явилось Постановление Главы Каменского муниципального органа

Свердловской области от 30.01.2026 N 119 "О проведении аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи заявок на право заключения договоров аренды земельных участков".

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно аукционной документации на проведение электронного аукциона организатором аукциона является отраслевой (функциональный) орган Администрации Каменского муниципального округа Свердловской области - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского муниципального округа

Свердловской области

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении аукциона опубликовано 10.02.2026 на сайте - www.torgi.gov.ru (торги N 22000029580000000606).

Заявки на участие в аукционе принимались с 10.02.2026 10:00 (МСК+2) по 24.02.2026 16:00 (МСК+2).

Дата и время рассмотрения заявок - 26.02.2026.

Дата и время проведения аукциона - 27.02.2026 11:00 (МСК+2).

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Согласно Протоколу N 20/2026 заседания комиссии по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Каменский муниципальный округ, <...>

Победы, земельный участок N 7, кадастровый номер 66:12:2201002:664 с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства от 26.02.2026 на участие в аукционе по Лоту N 1 поступила единственная заявка - <...>, заявка признана соответствующей требованиям аукционной документации, аукцион признан несостоявшимся.

Следовательно, жалоба <...> поступила в сроки, установленные ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, и <...> вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении торгов действия (бездействие) организатора торгов.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также и вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод

Лот N 1: Земельный участок кадастровый номер 66:12:2201002:66, площадью 1826 кв. м, местоположение - Российская Федерация, Свердловская область, Каменский муниципальный округ, <...> Победы, земельный участок N 7, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

<...> была подана заявка для участия в вышеуказанном аукционе с нарушением требований земельного кодекса (предоставление ложных сведений), а именно в заявке указан Лот N 3 - Земельный участок с кадастровым номером 66:12:2201001:634, площадью 3298 кв. м, местоположение - Российская Федерация, Свердловская область, Каменский городской округ, <...> земельный участок N 2Г, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - _ Строительная промышленность.

Организатором аукциона в нарушении подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ <...>

был допущен для участия в аукционе.

Возражения

Комитет является отраслевым (функциональным) органом Администрации

Каменского муниципального округа Свердловской области, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Каменского муниципального округа. Комитет образован для осуществления управленческих функций (пункт 1.1.

Положения о Комитете, утвержденного решением Думы Каменского муниципального округа N 116 от 22.01.2009 г., далее - Положение).

Комитет наделен правами юридического лица в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом Каменского муниципального округа (пункт 1.2.

Положения).

В целях выполнения возложенных на него задач, Комитет в установленном действующим законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления

Каменского муниципального округа порядке осуществляет полномочия по организации и проведению конкурсов и аукционов по продаже права пользования имуществом, включая земельные участки, незавершенные строительством объекты и иные объекты муниципальной собственности в порядке, определенном решениями Думы Каменского муниципального округа подпункт 10 пункта 3.1 Положения).

Ввиду чего, Комитет является организатором аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи заявок на право заключения договоров аренды земельных участков.

Организатором торгов, в соответствии с действующим законодательством, 10.02.2026 года было опубликовано извещение N 22000029580000000606 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (4 лота).

Предмет аукциона - лот N 1 - право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, Каменский муниципальный округ, село

Покровское, улица 70 лет Победы, земельный участок N 7, кадастровый номер 66:12:2201002:664, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 1826 кв. м.

Начальная цена - 168 000 рублей, размер задатка за участие в аукционе - 33 600 рублей.

В п. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ установлен перечень документов, представляемый потенциальными участниками аукциона в установленный в извещении о проведении аукциона срок, а именно: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Проанализировав карточку заявки Заявителя, Комиссией установлено, что заявка <...> соответствует форме, установленной документацией об аукционе. Каких-либо сомнений относительно того, на участие в каком именно аукционе <...> подал заявку на участие, у Комитета при этом не возникло.

Необходимо отметить, что при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть несоответствие или недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлены и не доказаны лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

В настоящем случае, поданная Заявителем заявка содержала все необходимые документы, предусмотренные извещением о торгах.

Действуя разумно и добросовестно в целях обеспечения равных прав и соблюдения законных интересов всех потенциальных покупателей, Организатор торгов должен способствовать формированию наибольшего по количеству состава участников торгов.

На основании вышеизложенного, Администрация просит признать жалобу <...> необоснованной.

Вывод

Статьей 39.11 ЗК РФ установлены правила подготовки и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В пункте 5 той же статьи установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Исходя из доводов жалобы, <...> была подана заявка для участия в аукционе с нарушением, по его мнению, требований Земельного кодекса РФ (предоставление ложных сведений).

В тексте заявки на участие в аукционе неверно указан предмет аукциона: вместо земельного участка из Лота N 1 им указан земельный участок из Лота N 3 - Свердловская область, Каменский муниципальный округ, <...> земельный участок N 2Г, с видом разрешенного использования - Строительная промышленность.

В материалы жалобы представлена карточка заявки <...>, которая формируется посредством функционала электронной торговой площадки, в которой указано: Сведения о лоте - номер лота 1 - наименование лота - право на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Каменский муниципальный округ, <...> Победы, земельный участок N 7, кадастровый номер 66:12:2201002:664.

Более того, по Лотам NN 1 и 3 установлены разные по величине задатки: 33 600 (тридцать три тысячи шестьсот) рублей 00 копеек и 96 000 (девяносто шесть тысяч) рублей 00 копеек, соответственно.

<...> задаток оплачен в размере 33 600 (тридцать три тысячи шестьсот) рублей 00 копеек, что подтверждается платежным поручением N 688632, в котором также указано:

"Задаток <...> по процедуре SBR012-2602100006. 1 задаток по лоту N 1 66:12:2201002:664, без НДС".

Согласно п. 7 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку на участие в аукционе до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора аукциона. Организатор аукциона обязан возвратить заявителю внесенный им задаток в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки. В случае отзыва заявки заявителем позднее дня окончания срока приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона.

Правом отзыва заявки <...> также не воспользовался.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу <...> признать необоснованной.

2. В обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов в лице Администрации Каменского муниципального округа в рамках деятельности Комитету по управлению муниципальным имуществом нарушений не выявлено.