Решение Омское УФАС России от 18.03.2026 N 070/10/99-100/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С И.М.- заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

МД.А. начальника отдела контроля органов власти и торгов;

ПК.С.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) по результатам проведения внеплановой проверки действий Заказчика - МБОУ "М" в связи с поступлением обращения АО КБ "РА" (вх.N 860/26 от 11.02.2026),

В Томское УФАС России поступило обращение АО КБ "РА" (вх. N 860/26 от 11.02.2026) о наличии в действиях Заказчика - МБОУ "М" признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

По мнению Заявителя, нарушение выразилось в неправомерном заключении договоров от 01.07.2025 N 01/07/01-юл и от 13.08.2026 N 13/08-юл. Указанные договоры, как полагает АО КБ "РА", были заключены постфактум (ретроспективно), поскольку на момент рассмотрения Арбитражным судом Томской области дела N А67-1992/2025 в суде первой инстанции письменная форма договора между Заказчиком и С.К.К. отсутствовала, что свидетельствует об отсутствии договорных отношений в указанный период.

МБОУ "М" не согласно с доводами, указанными в обращении.

В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

01.07.2025 между МБОУ "М" и С.К.А. заключен договор возмездного оказания услуг N 07/05/01-юл на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (далее - Договор).

В соответствие с пунктом 1.1. Договора, по настоящему Договору Стороны определяют условия взаимодействия в рамках ранее фактически сложившихся правоотношений, возникших по заданию Заказчика и связанных с оказанием

Исполнителем юридических услуг по подготовке искового заявления, представительству интересов Заказчика в суде первой инстанции по делу N А67-1992/2025, а также подготовке иных процессуальных документов, в рамках оказания данных услуг. исполнитель обязался оказать данные услуги, а Заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1.2. Договора:

ИКЗ 253701402908070140100100010000000244.

Пунктом 3.1. Договора установлено, что результатом оказания Исполнителем по настоящему Договору услуг является следующие события:

3.1.1. Решение Арбитражного суда Томской области по делу N А67-1992/2025.

Согласно пункту 3.2. Договора по итогам оказания услуг Исполнитель составляет, подписывает и представляет Заказчику Акт об оказанных услугах (в двух экземплярах) с указанием в нем результатов оказанных услуг.

В соответствие с пунктом 4.1. Договора цена оказываемых Исполнителем услуг определяется в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Цена договора является твердой на весь срок его исполнения.

В Акте-приема передачи оказанных услуг Приложение N 1 к договору N 01/07/01-юл от 01.07.2025 указаны следующие оказанные юридические услуги:

1.Подготовка искового заявления;

2.Представительство интересов Заказчика в суде первой инстанции по делу N А67-1992/2025;

3.Подготовка процессуальных документов в рамках дела N А67-1992/2025;

4.Составление заявления на взыскание судебных расходов.

13.08.2025 между МБОУ "М" и С.К.А. заключен договор возмездного оказания услуг N 13/08-юл на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (далее - Договор).

В соответствие с пунктом 1.1. Договора, Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по подготовке отзыва на апелляционную жалобу АО Коммерческий банк "РБ", а также представлению интересов Заказчика в суде апелляционной инстанции по делу N А67-1992/2025, находящемуся в производстве Седьмого арбитражного апелляционного суда, а Заказчик обязуется оплатить эти услуги в порядке и на условиях, установленных настоящим Договором.

Согласно пункту 1.2. Договора:

ИКЗ 253701402908070140100100010000000244.

Пунктом 3.1. Договора установлено, что результатом оказания Исполнителем по настоящему Договору услуг является следующие события:

3.1.1. Апелляционное определение Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-1992/2025.

В соответствие с пунктом 4.1. Договора цена оказываемых Исполнителем услуг определяется в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей. Цена договора является твердой на весь срок его исполнения. В цену входит написание отзыва на апелляционную жалобу, а также представление интересов Заказчика в одном заседании суда апелляционной инстанции.

В Акте-приема передачи оказанных услуг Приложение N 1 к договору N 13/08- юл от 13.08.2025 указаны следующие оказанные юридические услуги:

1.Подготовка отзыва на апелляционную жалобу АО Коммерческий банк "РБ";

2.Представление интересов Заказчика в суде апелляционной инстанции по делу N А67-1992/2025.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе установлено, что закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлены случаи, при которых заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе по своему правовому смыслу представляет собой право заказчика заключить прямой договор с любым хозяйствующим субъектом на любых условиях исходя из своей потребности и принципов осуществления закупки.

При этом право заказчика осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе возникает при условии, если сумма такой закупки не превышает шестьсот тысяч рублей.

Обязательственные отношения между сторонами в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) начинаются исключительно с момента заключения контракта.

Контракт, заключаемый в соответствии с Законом о контрактной системе, является по своей природе гражданско-правовым договором, на что прямо указано и в пункте 8.1 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе, и к нему, как следует из части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), не противоречащие Закону о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Частью 2 статьи 425 ГК РФ предусмотрено, что стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме N 24-08- 08/71743 от 01.08.2024, порядок осуществления закупки, установленный Законом о контрактной системе, не предусматривает возможности начала исполнения обязательств единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) до заключения контракта, в том числе с учетом того, что поставка товара, выполнение работ, оказание услуг и их приемка при отсутствии заключенного контракта и соответствующих средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации влечет возникновение фактической задолженности, в том числе в условиях отсутствия постановки бюджетных обязательств на бюджетный учет.

Таким образом, заключение контракта с единственным с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предусматривающего распространение его условий на отношения, возникшие до его заключения, не соответствует нормам законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что МБОУ "Молодежненская

СОШ" 07.03.2025 подано исковое заявление в Арбитражный суд Томской области к акционерному обществу коммерческий банк "РБ" с иском о взыскании 4 100 000 руб.

Определениями Арбитражного суда Томской области от 13.03.2025 и от 03.04.2025 исковое заявление оставлено без движения на срок по 30.04.2025 (включительно), истцу предложено устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, обеспечить фактическое поступление в канцелярию арбитражного суда, в том числе посредством заблаговременных почтовых отправлений: доказательства соблюдения досудебного порядка разрешения спора. 09.04.2025 от истца поступили документы во исполнение определений суда.

11.04.2025 Определением Арбитражного суда Томской области исковое заявление принято, возбуждено производство по делу N А67-1992/2025.

Согласно определениям Арбитражного суда Томской области по делу N А67-1992/2025 С.К.А. представлял интересы МБОУ "М" в суде, что также подтверждается актом-приема передачи оказанных услуг

Приложение N 1 к договору N 01/07/01-юл от 01.07.2025.

С учет изложенного Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком при заключении гражданско-правового договора N 07/05/01-юл от 01.07.2025, содержащего условия о распространении действия договора на отношения сторон, возникшие до его подписания, не были соблюдены требования пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, ответственность которой предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

МБОУ "М" при заключении договора от 13.08.2025 N 13/08-юл соблюден порядок заключения договора. Фактическое возникновение правоотношений между сторонами подтверждается сложившимися обстоятельствами после подписания указанного договора, а именно: направлением Заказчиком отзыва на апелляционную жалобу 30.09.2025, а также представлением интересов МБОУ "М" С.К.А. в судебном заседании.

Указанные сведения содержатся в материалах дела N А67-1992/2025, размещенных на официальном сайте https://kad.arbitr.ru.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 99 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - МБОУ "М" установлены нарушения пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.