Решение Московское УФАС России от 17.04.2026 N 077/10/5-4633/2026

В Московское УФАС России поступило обращение ПАО "Р"-МЭС Центра о включении сведений в отношении коллективного участника ООО ЧОП "П" (ООО "ОА", ООО ЧОП "А", ООО ЧОП "С", ООО "ОБ") (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с ПАО "Р"-МЭС Центра (далее - Заказчик) результатам конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по физической охране, осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов на энергообъектах Черноземного ПМЭС, расположенных на территории Орловской области (5 объектов) для нужд ПАО "Р" - Черноземное ПМЭС (реестровый N 32515331170) (далее - Конкурс).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Извещением о проведении конкурса в электронной форме N 3640125 (далее - Извещение) установлен порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах закупки) и порядок подведения итогов закупки (этапов закупки).

Согласно Извещению проведение этапа "Рассмотрение первых частей заявок" осуществляется 18.11.2025.

18.11.2025 Заказчиком составлен протокол N 1/3640125 рассмотрения первых частей заявок на участие в Конкурсе и размещен в ЕИС 19.11.2025.

Согласно Извещению проведение этапа "Рассмотрение и оценка вторых частей заявок" осуществляется 27.11.2025.

27.11.2025 Заказчиком составлен протокол N 2/3640125 рассмотрения вторых частей заявок на участие в Конкурсе и размещен в ЕИС 28.11.2025, согласно которому 2 заявки, Победителя и ООО "Ч", на участие в Конкурсе допущены.

В соответствии с п. 8.1.6.14 Единого стандарта закупок ПАО "Р" (далее

- Положение о закупках) если до заключения договора по результатам конкурентной закупки будет выявлено, что Закупочная комиссия при проведении закупки допустила нарушение норм действующего законодательства, Стандарта и/или документации о закупке, повлекшие необоснованное решение о выборе победителя закупки (единственного участника закупки, соответствующего требованиям документации о закупке) Закупочная комиссия обязана отменить ранее принятые решения и провести процедуру рассмотрения, оценки и сопоставления заявок повторно с учетом выявленных нарушений.

В соответствии с п. 8.1.6.14 Положения о закупках Заказчик наделен правом пересмотра итогов рассмотрения заявок на участие в конкурсе, реализуя которое в установленном порядке и в пределах предусмотренных сроков до момента заключения контракта, Заказчик осуществил пересмотр результатов определения поставщика.

Итоговый протокол подведения результатов Конкурса размещен в Единой информационной системе в сфере закупок 25.12.2026, согласно которому заявка коллективного участника ООО ЧОП "П" (ООО "ОА", ООО ЧОП "А", ООО ЧОП "С", ООО "ОБ") признана единственной соответствующей условиям Конкурса.

Ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результата конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

На основании ст. 7.5.6 Положения о закупках 7.5.6. если при проведении закупки (за исключением закупок, осуществляемых способами сравнения цен, конкурентный отбор и закупки у единственного поставщика (подрядчика,

исполнителя), в электронном магазине) было подано более одной заявки, но только одна из них была признана соответствующей требованиям документации о закупке, заключение договора осуществляется Инициатором закупки в порядке, предусмотренном Организационно-распорядительным документом Заказчика,

которым, в том числе может быть установлено требование об одобрении решения

Закупочной комиссии ЦЗО Заказчика, и обязанности Инициатора закупки направить в адрес секретаря ЦЗО Заказчика материалы по закупочной процедуре,

в том числе документацию о закупке, протоколы, сводное экспертное заключение (при наличии) и иные документы. При отсутствии требований к одобрению решения Закупочной комиссии ЦЗО Заказчика, заключение договора осуществляется на основании решения закупочной комиссии в установленный закупочной документацией срок.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что центральным закупочным органом Заказчика 26.01.2026 было принято решение об одобрении заключения договора с Победителем.

Согласно п. 8.1.6 документации о закупке Заказчик направляет проект договора не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты согласования проекта договора в соответствии с порядком, установленным внутренними организационно-распорядительными документами Заказчика. Участник подписывает электронной подписью проект договора в течение 3 (трех) рабочих дней с даты направления ему проекта договора Заказчиком.

Направление Заказчиком проекта контракта Победителю 30.01.2026 с формальным нарушением установленного срока само по себе не свидетельствует об уклонении Заказчика от заключения контракта и не освобождает Победителя от обязанности по его подписанию, поскольку несоблюдение Заказчиком отдельных процедурных сроков не является основанием для одностороннего отказа Победителя от заключения договора, если существенные условия договора не претерпели изменений, а права участника закупки не были существенно нарушены. Представитель Победителя пояснил на заседании Комиссии, что письмом

06.02.2026 Исх. N 0602(13) Победитель уведомил Заказчика о невозможности заключения договора так как Заказчиком допущено нарушение сроков подведения итогов конкурса, установленных Положением о закупках, что повлекло выход за рамки регламентированной процедуры и утрату правовой определенности ее результатов.

Кроме того представитель Победителя пояснил на заседании Комиссии Управления, что в связи с признанием закупки несостоявшейся по причине допуска к участию только одного участника, у Заказчика возникло право, а не обязанность заключить договор. Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заказчик воспользовался своим правом и направил проекта контракта Победителю 30.01.2026 на согласование.

Вместе с тем как пояснил представитель Победителя на заседании Комиссии Управления, вследствие необоснованного затягивания процедуры Заказчиком, на момент возможного заключения договора Победитель утратил соответствие обязательным требованиям документации о закупке в части наличия действующих лицензий на осуществление частной охранной деятельности (истечение срока действия лицензии ООО "ОА" 20.01.2026 и прекращение лицензии ООО ЧОП "С" по инициативе лицензиата), что делает исполнение договора юридически невозможным.

Ввиду отказа Победителя от заключения договора Заказчиком составлен протокол N 5/3640125 от 10.03.2025 о признании Победителя уклонившимся от заключения договора.

Комиссия Управления отмечает, что отказ Победителя от подписания проекта контракта, мотивированный прекращением в добровольном порядке лицензии на осуществление охранной деятельности, не может быть признан правомерным,

поскольку изменение или прекращение действия лицензий, и иных разрешительных документов, необходимых для исполнения контракта, относится к предпринимательским рискам участника закупки, который, подавая заявку на участие в конкурсе, подтверждает свое соответствие всем установленным требованиям и принимает на себя обязательство сохранять такое соответствие на весь срок исполнения договора.

Согласно извещению об осуществлении закупки, срок оказания услуг предусмотрен с 01.03.2026 до 28.02.2029 года, и, подавая заявку, Победитель выразил согласие со всеми условиями документации, включая долгосрочный характер обязательств, в связи с чем добровольный отказ от лицензии, являющейся необходимым условием исполнения контракта, свидетельствует о неспособности

Победителя исполнить принятые на себя обязательства.

Доводы Победителя о прекращении лицензии не могут быть признаны уважительными причинами, так как прекращение действия лицензии произошло по волеизъявлению самого хозяйствующего субъекта, а не вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Риск утраты необходимого квалификационного требования относится к сфере предпринимательской деятельности и не может перекладываться на Заказчика.

Сроки оказания услуг (до 2029 года) были известны Победителю на этапе подачи заявки, что предполагало оценку долгосрочных возможностей по соблюдению лицензионных требований, в связи с чем имеются правовые основания для признания Победителя уклонившимся от заключения контракта и инициирования процедуры включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков на срок, предусмотренный действующим законодательством.

Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре, Победитель подал соответствующую заявку, согласившись на условия проведения закупок. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 5 Закона о закупках, заключение договора является обязанностью Победителя.

Принимая во внимание, что подача заявки на участие в торгах свидетельствует о полном и безоговорочном согласии участника с условиями проведения закупки и проектом договора, Комиссия полагает, что Победитель, реализуя свое право на участие, осознанно принял на себя все риски, связанные с неисполнением обязательств по заключению договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения,

приходит к выводу, что факт уклонения Победителя от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе, учитывая ненаправление договора Заказчику, приходит к выводу, что факт уклонения

Победитель от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", письмом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, Комиссия Управления

Включить сведения об ООО ЧОП "П" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 366401001), ООО "ОА" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 784201001, ООО ЧОП "А" (1<...>, ИНН: <...>, КПП: 770501001), ООО ЧОП "С" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 772701001), ООО "ОБ" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 900101001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе,

подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.