Решение Бурятское УФАС России от 17.03.2026 N 003/06/105-186/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>,

при участии представителя в режиме видеоконференцсвязи Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - РАГЗ, Уполномоченный орган) <...>, представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" (далее - ГБУЗ РЦПБС, Заказчик) <...>, в режиме видеоконференцсвязи представителей индивидуального предпринимателя С.) (далее - ИП С., Заявитель) <...>,

рассмотрев жалобу ИП С. (вх. N 1346/26 от 11.03.2026) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении запроса котировок в электронной форме: "Поставка диагностических средств для выявления и мониторинга лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека, и гепатитами В и С", ИКЗ - 262032600357503260100100090012120244, N извещения - 0102200001626000322, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ИП С. обжалует действия Заказчика в части установления в извещении о проведении запроса котировок дополнительной характеристики товара, поскольку, по мнению Заявителя, отсутствие надлежащего обоснования такой характеристики свидетельствует о нарушении части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе и пункта 6 Правил N 145, что влечет ограничение конкуренции и необоснованное ограничение числа участников закупки.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик и Уполномоченный орган c доводами жалобы не согласились, указали, что действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе. Дополнительные характеристики товара установлены в связи с недостаточностью информации, содержащейся в соответствующей позиции каталога товаров, работ, услуг (КТРУ), а также в целях наиболее полного удовлетворения потребностей Заказчика. Просят признать жалобу необоснованной в полном объеме.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

03.03.2026 в Единой информационной системе (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме: "Поставка диагностических средств для выявления и мониторинга лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека, и гепатитами В и С", ИКЗ - 2262032600357503260100100090012120244, N извещения - 0102200001626000322.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 801 894,90 рублей.

Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Р".

Уполномоченный орган: Республиканское агентство по государственным закупкам.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 11.03.2026 08:00 (МСК+5).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 настоящего закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 закона).

Заказчиком осуществляется закупка - "Поставка диагностических средств для выявления и мониторинга лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека, и гепатитами В и С" - наименование товара - ВИЧ1/ВИЧ2 антигены/антитела ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА); код позиции КТРУ - 21.20.23.110-00005397.

Описанием объекта закупки предусмотрено наименование и значение характеристик по оспариваемой позиции:

- Возможность дробного использования набора после вскрытия в течение - >= 6 (Месяц).

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила), следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пунктам 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссия отмечает, что Заказчик обосновал необходимость применения заданных характеристик:

"В соответствии с п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара указаны в связи с недостаточностью информации, содержащейся в Каталоге товаров, работ, услуг, а так же с целью наиболее полного удовлетворения потребностей Заказчика".

На заседании Комиссии Бурятского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что вопреки доводам жалобы при формировании описания закупаемых товаров Заказчиком установлено соответствующее обоснование использования дополнительных характеристик, не предусмотренных выбранной позиции КТРУ.

Представитель Заказчика пояснил, что требование к установленным характеристикам товара обусловлены потребностью лечебного учреждения, уровнем и спецификой оказания медицинской помощи. Закупаемые наборы реагентов предназначены для использования в 26 скрининговых лабораториях, расположенных на территории Республики Бурятия и функционирующих накопительным методом. Распределение закупаемых наборов между лабораториями осуществляется на основании распоряжений Министерства здравоохранения Республики Бурятия (в частности, распоряжения от 16.10.2025 N 966-р, от 18.11.2025 N 1084-р). В связи с указанным, возможность дробного использования набора после вскрытия в течение не менее 6 месяцев является необходимой характеристикой, обеспечивающей эффективное и полное использование реагентов.

Как следует из представленных Заказчиком, Уполномоченным органом материалов, по оспариваемым позициям описания объектов закупки соответствуют товары как минимум двух производителей:

- медицинское изделие ООО "М" регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8568;

- медицинское изделие производства АО "Вектор Бест" регистрационное удостоверение N РЗН 2023/21306.

В регистрационных удостоверениях и инструкциях по применению указанных медицинских изделий предусмотрена возможность их дробного использования.

Рассматривая сами по себе действия Заказчика, связанные с формированием описания объекта закупки, на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия считает необходимым учесть следующее.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что Заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение о проведении электронного аукциона требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

В случае не установления в извещении о проведении электронного аукциона иных дополнительных характеристик к поставляемому товару приведет к тому, что цель проведения закупки не будет достигнута, а потребности Заказчика не будут удовлетворены.

Комиссия обращает внимание, что сами по себе действия Заказчика по установлению дополнительных характеристик товара не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, поскольку, во-первых, из буквального содержания части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе прямо следует возможность Заказчика использовать при составлении описания объекта закупки показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям, во-вторых, установление таких характеристик сопровождается соответствующим обоснованием, прямо предусмотренным пунктом 6 Правил использования КТРУ.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, рассматриваемые действия Заказчика по обоснованию необходимости использования в описании объекта закупки дополнительных характеристик приобретаемых товаров, которые не предусмотрены соответствующими позициями КТРУ, при отсутствии каких-либо определенных критериев, требований к формированию такого обоснования Правилами использования КТРУ, совершены в рамках Закона о контрактной системе и в соответствии с требованиями пункта 6 Правил использования КТРУ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ИП С. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.