Решение ФАС России от 10.02.2026 N 28/10/5-259/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 27.11.2025 N ЦДЗС-88/Д),

ООО "ТА": <...> (доверенность от 26.01.2026 N 16-26),

рассмотрев обращение ОАО "РА" от 02.02.2026 N ИСХ-1120/ЦДЗС о включении сведений в отношении ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договоров на поставку угля (извещение N 32515491836) (далее - Обращение),

ОАО "РА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "ТА" (далее - Победитель) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных Победителем, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" (протокол N 26 от 28.06.2018) (в редакции с изменениями, утвержденными решениями совета директоров от 27.06.2025 N 17) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 04.12.2025 на сайте оператора электронной площадки ООО "РБ" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку угля (извещение N 32515491836) (далее - Извещение, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора по лоту N 1 составляет 186 665 390,49 руб. (далее - НМЦД).

Согласно пункту 6 приложения 1.1 к Извещению в подтверждение соответствия качества предлагаемой к поставке продукции участнику необходимо предоставить декларации о соответствии (сертификатов соответствия), а также паспорт качества (удостоверение о качестве) или иное заключение о качестве продукции являющейся предметом запроса котировок на товар не позднее 5 календарных дней с даты получения проекта договора от Заказчика.

В соответствии с пунктом 3.19.9 Извещения в случае непредставления в установленный срок подписанного договора, обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено извещением), документов, представление которых предусмотрено приложением к Извещению на этапе заключения договора либо протокола разногласий, участник признается уклонившимся от заключения договора, если иное не предусмотрено приложением к Извещению.

Согласно протоколу о признании участника уклонившимся от заключения договора по лоту N 1 Запроса котировок от 15.01.2026 N 01/1501 (далее - Протокол) Заявитель признан уклонившимся от заключения договора в связи с непредставлением декларации (сертификат) соответствия предлагаемого к поставке угля ГОСТ 32352-2013, требуемого в подтверждение соответствия качества предлагаемой к поставке продукции в соответствии пунктом 6 приложения 1.1 к Извещению на основании пункта 3.19.9 приложения N 1 к Извещения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что представленный Заявителем Сертификат по ГОСТ 32464-2013 "Угли бурые, каменные и антрацит. Общие технические требования" не советует техническому заданию, в соответствии с которым по лоту N 1 требуется сертификат соответствия по ГОСТ 32352-2013 "Угли Восточной Сибири для энергетических целей", в связи с чем Заявитель на основании пункта 3.19.9 Извещения признан уклонившимся от заключения договора.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Победителя сообщил, что Заказчиком неправомерно принято решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения договора, поскольку Заявителем 31.12.2025 посредством использования программно-аппаратных средств Оператора представлены Заказчику подписанный со своей стороны договор, обеспечение исполнения договора, а также сертификат соответствия N РОСС RU.OC01.H01345 со сроком действия с 22.09.2025 по 21.09.2028, выданный Центром сертификации Евразийского экономического союза "ТБ" на основании протокола испытаний N ТП09-182 от 19.09.2025, составленного Испытательной лабораторией "ТестПрогресс" (далее - Сертификат, Протокол испытаний), что соответствует требованиям, установленным Документацией.

Комиссией ФАС России установлено, что ФАС России, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Победителя от 19.01.2026 N 19-01/26, направленную письмом Московского УФАС России от 22.01.2026 N ФК/1779/26, на действия (бездействие) Заказчика при проведении Закупки, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), принято решение о выдаче обязательного к исполнению предписания от 04.02.2026 по делу N 28/07/2-123/2026 (далее - Предписание), направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 04.02.2026 по делу N 28/07/2-123/2026 (далее - Решение).

При этом согласно пункту 1 Предписания Заказчику, Оператору предписано отменить Протокол. С учетом вышеизложенного у Комиссии ФАС России отсутствует основание для рассмотрения Обращения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Оставить без рассмотрения сведения, представленные ОАО "РА" в отношении ООО "ТА" (649006, <...> зд. 68, помещ. 324; ИНН: <...>).

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.