Решение ФАС России от 04.12.2025 N 223ФЗ-614/25
Реквизиты
Решение ФАС России от 04.12.2025 N 223ФЗ-614/25
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Жалоба признана обоснованной, так как действия заказчика, установившего в документации конкретные характеристики, а также неоднозначные требования к порядку формирования заявок участников, нарушают положения п. 3 ч. 9, п. п. 1, 2 ч. 10 ст. 4 и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2025 г. N 223ФЗ-614/25
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "КА" НА ДЕЙСТВИЯ
(БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ
"О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
членов Комиссии ФАС России:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Цакоева Х.В.,
членов Комиссии ФАС России:
заместителя начальника отдела методологии законодательства о рекламе Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Овчарова А.С.,
главного государственного инспектора отдела нормотворчества Управления контроля размещения государственного заказа Вербик И.Г.,
при участии представителей:
АО "КБ": М. (доверенность от 14.11.2025 N 4),
ООО "КА": Л. (доверенность от 30.10.2025 N 25-245),
представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "КА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 21.11.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика АО "КБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку и монтаж некапитальных объектов (быстровозводимых модульных конструкций) приемного отделения РГБ ЛПУ "Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница" для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями, в том числе дооснащение и оснащение медицинскими изделиями (извещение N 32515353810) (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона (далее - Жалоба).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя ввиду установления конкретных характеристик к товару, совокупности которых соответствует продукции одного производителя.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в случае признания жалобы обоснованной может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "КБ", утвержденным решением Совета директоров АО "КБ" протоколом заседания Совета директоров АО "КБ" от 03.07.2023 (далее - Положение о закупке).
В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), документацией о проведении Аукциона (далее - Документация):
Дата размещения Извещения | 30.10.2025 |
Начальная (максимальная) цена договора, руб. | 805 000 000,00 |
Дата окончания срока подачи заявок | 17.11.2025 |
Количество заявок, поданных на участие в закупке | 5 |
Количество заявок, допущенных на участие в закупке | 2 |
Дата подведения итогов | 18.11.2025 |
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В ходе заседания 28.11.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 04.12.2025.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В силу части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;
2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;
3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:
а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;
г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.
КонсультантПлюс: примечание. В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 3 части 9 статьи 4 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ, а не статьи 10. |
Согласно пункту 3 части 9 статьи 10 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должен быть указан предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Извещением установлено, что предмет Аукциона - поставка и монтаж некапитальных объектов (быстровозводимых модульных конструкций) приемного отделения РГБ ЛПУ "Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница", <...>" для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями, а также дооснащение и оснащение медицинскими изделиями.
При этом из Извещения следует, что количество товара, объем работ, услуг указано в техническом задании (далее - Техническое задание).
В соответствии с пунктом 14 Документации заявка на участие в Аукционе в электронной форме должна содержать предложение участника закупки в отношении предмета закупки, а также предложение в отношении оборудования поставляемого в рамках Аукциона.
В соответствии с Техническим заданием Заказчику необходимо поставить 991 единицу товара.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 17.11.2025 б/н (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена ввиду несоответствия предложенных товаров установленным Заказчиком техническим характеристикам, а также ввиду выявления недостоверной информации.
В качестве примера Комиссия ФАС России приводит некоторые позиции из Протокола, которые признаны несоответствующими требованиям Документации:
N п/п | Наименование вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий | Наименование оборудования (оснащения) | Несоответствия согласно Протоколу |
1 | Аппарат искусственной вентиляции легких с электроприводом для транспортировки пациентов | Аппарат искусственной вентиляции легких для транспортировки пациентов с принадлежностями. Категория пациентов - взрослые, дети; Привод - электрический турбинного типа; Дисплей: размер по диагонали: >= 7 дюймов, сенсорное управление - наличие. Габаритные размеры (блок аппарата ИВЛ): Высота <= 300 мм, Ширина <= 270 мм, Длина <= 310 мм. Масса основного блока <= 6.5 кг. Характеристики питания: Оборудование работает от сети переменного тока напряжением 220 В +/- 10%, Оборудование работает от сети переменного тока частотой 50/60 Гц, Автономная работа встроенного аккумулятора - наличие, Автоматический переход на работу встроенного аккумулятора при отсутствии напряжения в сети - наличие, Зарядка встроенного аккумулятора при наличии внешнего электропитания - наличие, Время работы резервного источника питания >= 240 мин. Наличие регистрационного удостоверения РФ, в случае отсутствия, наличие сертификата соответствия | "Заявленный Hamilton-T1 Высота 220 или 630 мм, Ширина 320 или 630 мм, Длина 270 или 1380 или 1433 мм. Время работы резервного источника питания 240 или 480 мин." |
2 | Анализатор биохимический на сухой химии ИВД, полуавтоматический | Анализатор мочи Полуавтоматический анализатор мочи Количество определяемых параметров мочи - 11 Производительность - 515 тестов в час Время анализа - 60 сек Принцип измерения: бихроматическая рефлексионная фотометрия Автоматизированная система подачи полосок и считывания Тесты: Уробилиноген, Билирубин, Кетоны, Эритроциты, Белок, Нитриты, Лейкоциты, Глюкоза, Удельная плотность, pH и Аскорбиновая кислота. Дисплей ЖК Встроенный термопринтер Возможность подключения к внешнему принтеру, персональному компьютеру и единым компьютерным системам. Наличие регистрационного удостоверения РФ, в случае отсутствия, наличие сертификата соответствия | "Заявленный Анализатор биохимический на сухой химии ИВД, полуавтоматический UriLit-500C Количество определяемых параметров мочи - 14 Производительность - 520 тестов в час Тест на эритроциты отсутствует" |
3 | Очиститель воздуха фильтрующий высокоэффективный, стационарный | Обеззараживатель-очиститель воздуха по ТУ 9451-001-41364524-2014. Количество режимов производительности: 2; Минимальная производительность 100 +/- 10 м3/ч; Размещение прибора - на стене; Класс фильтрации по ГОСТ Р ЕН 1822-1 (эффективность фильтрации 95%), Эффективность обеззараживания (по вирусам, бактериям), не менее 99,9%; Габаритные размеры (+/- 5 мм) 585 x 195 x 620 мм. Масса 18,5 +/- 1 кг. Наличие регистрационного удостоверения РФ, в случае отсутствия, наличие сертификата соответствия | "Габариты и масса не соответствует Тион А100" |
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком установлен набор конкретных характеристик к товару, при этом отсутствуют диапазоны допустимых значений.
Вместе с тем в Извещении и Документации Заказчиком не установлена инструкция по подготовке технической части заявки, что, в свою очередь, не позволяет надлежащим образом сформировать заявку для участия в Аукционе.
Представитель Заявителя также отметил, что по ряду позиций отсутствуют полностью соответствующие установленным Заказчиком характеристикам товары не менее, чем двух производителей.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что набор характеристик установлен в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии АО "КБ" от 15.10.2025 N 30-2025-00607.
Представитель Заказчика также отметил, что набор конкретных характеристик, установленный в Техническом задании, сформирован Заказчиком на основании спецификации, полученной от лечебно-профилактического учреждения, учитывающего опыт эксплуатации медицинским учреждением, а также с учетом общей совместимости требуемого дооснащения медицинским оборудованием с уже имеющимся в лечебно-профилактическом учреждении.
Таким образом, представитель Заказчика сообщил, что заявка Заявителя отклонена обоснованно, поскольку Заявителем в составе заявки указаны значения характеристик, не соответствующие требованиям Заказчика.
Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России Заказчик подтвердил, что, в частности, по позиции "Очиститель воздуха фильтрующий высокоэффективный, стационарный" установленным характеристикам соответствует товар только одного производителя - "Тион А100".
Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что Заказчиком не представлены какие-либо документы, обосновывающие потребность Заказчика в установленных характеристиках, а также подтверждающие факт наличия не менее двух производителей (письма производителей, дистрибьюторов или иные документы).
Также Заказчик на заседании Комиссии не смог дать каких-либо отдельных пояснений относительно правомерности установления обжалуемых характеристик.
Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что в случае закупки Заказчиком уникальных, не имеющих аналогов товаров, Заказчику необходимо иметь документальное подтверждение о возможности удовлетворения потребности Заказчика исключительно посредством приобретения товаров с установленными характеристиками.
Как отмечено в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 17.09.2015 по делу N А40-195614/14 действующим законодательством Российской Федерации о закупках не запрещена конкретизация того или иного требования закона, однако любое отступление от названных требований должно иметь под собой объективную документально подтвержденную необходимость.
При этом Комиссия ФАС России отмечает, что описание предмета закупки должно быть осуществлено в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.
Заказчик должен доказать соответствие документации вышеуказанной норме, так как закупка товара конкретного производителя возможна строго в случаях, предусмотренных в пункте 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.
На заседании Комиссии ФАС России Заказчик фактически подтвердил отсутствие аналогичного товара в соответствии с установленными характеристиками, в частности, по позиции "Очиститель воздуха фильтрующий высокоэффективный, стационарный".
Вместе с тем необходимо отметить, что наличие у Заказчика права по самостоятельному определению требований к предмету закупки не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно, поскольку формирование предмета закупки должно осуществляться заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре, а равно соблюдении принципов, установленных в части 1 статьи 3 Закона о закупках.
Таким образом, из Документации не следует, что Заказчиком предъявлены требования к предмету закупки, которым может удовлетворить товар нескольких производителей.
При этом согласно пункту 8 обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018, установление заказчиком невыполнимых требований для участников закупки ограничивает конкуренцию и противоречит положениям Закона о закупках.
В подобных случаях характеристики товара определяются с учетом необходимости расширения круга лиц путем стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции.
Комиссия ФАС России отмечает, что подобные рычаги воздействия на ход проведения конкурентной процедуры являются недопустимыми, поскольку документация не должна являться инструментом манипулирования Заказчика итогами процедуры.
Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что положения Документации противоречат требованиям Закона о закупках в части формирования технического предложения участниками, в связи с чем отклонение заявки Заявителя за несоответствие Техническому заданию также противоречит требованиям Закона о закупках.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Документации конкретные характеристики, а также неоднозначные требования к порядку формирования заявок участников, нарушают положения пункта 3 части 9, пунктов 1, 2 части 10 статьи 4 и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.
Учитывая изложенное, в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России
решила:
1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 3 части 9, пунктов 1, 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 04.12.2025 по делу N 223ФЗ-614/25.
4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 04.12.2025 по делу N 223ФЗ-614/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Ведущий заседание Комиссии
ФАС России
Х.В.ЦАКОЕВ
Члены Комиссии
ФАС России
А.С.ОВЧАРОВ
И.Г.ВЕРБИК