Решение Свердловское УФАС России от 10.04.2026 N 066/10/5-805/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице АО "К" (вх. N 5970-ЭП/26 от 03.04.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об НАО ПКП "РА" победителе закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку металлопродукции, (извещение N 162820), в части соблюдения требований Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановления Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1211), посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон в 10:00, с участием представителей,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице АО "К" (вх. N 5970-ЭП/26 от 03.04.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об НАО ПКП "РА" победителе закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку металлопродукции, (извещение N 162820).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 5 Закона о закупках, постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера (п. 9(1) Правил, утв. постановлением Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012) (далее по тексту - постановление Правительства РФ N 1211).

В отношении заказчика в лице АО "К" иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, ввиду чего заявление подлежит рассмотрению Комиссией в соответствии со ст. 5 Закона о закупках, постановлением Правительства РФ N 1211.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Единое Положение о закупке Государственной корпорации "РБ", утв. Государственной корпорацией "РБ".

04.03.2026 заказчиком было размещено извещение о проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку металлопродукции, (извещение N 162820).

Начальная (максимальная) цена договора составила 39 982 308, 66 руб.

04.03.2026 подведены итоги закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку металлопродукции (извещение N 162820).

В соответствии с протоколом N 162820-1 от 04.03.2026 заявка на участие в закупке участника с идентификационным номером N 173541 (НАО ПКП "РА") допущена к участию в торгах, с учетом того, что при участии в торгах была подана и допущена всего одна заявка, закупка признана несостоявшейся на основании п. 4.11.3 извещения и подп. 11.8.1(8) Положения о закупке, закупочной комиссией принято решение заключить договор с участником закупки с идентификационным номером 173541.

В соответствии с решением закупочной комиссии между АО "К" (Заказчик) и ПАО ПКП "РА" (Поставщик) проведены преддоговорные переговоры о снижении цены.

Письмом N 007-11-1654 от 10.03.2026 Заказчик просил рассмотреть вопрос о дополнительном снижении цены договора, на что Поставщик ответил о согласии со снижением цены до 39 782 397,46 рублей (исх. N 1307 от 11.03.2026).

Далее Заказчик с использованием электронной торговой площадки направил в адрес Поставщика проект договора для подписания.

23.03.2026 Поставщиком на электронной торговой площадке размещены протокол разногласий к Договору, в котором изменено наименование каждой единицы продукции, и мотивированный отказ от исполнения Договора, в котором им указано, что Заказчик обязан был не допустить его до участия в закупке в связи с недостатками, имеющимися в приложенных к электронной заявке скан-копий письменных документов.

24.03.2026 Заказчиком на электронной торговой площадке размещены возражения на мотивированный отказ от исполнения Договора.

25.03.2026 Поставщиком размещен уточненный мотивированный отказ от исполнения договора.

Пунктом 4.19 Положения о закупках, предусмотрено:

4.19.1 Между заказчиком и участником закупки, с которым по результатам проведения закупки заключается договор, могут проводиться преддоговорные переговоры в отношении положений проекта договора.

4.19.2 Преддоговорные переговоры могут быть проведены в очной или заочной форме, в том числе с помощью средств аудио-видеоконференцсвязи. Срок и формат проведения преддоговорных переговоров определяет заказчик, организатор закупки.

4.19.3 Преддоговорные переговоры могут быть проведены по следующим аспектам:

(1) снижение цены договора без изменения объема закупаемой продукции;

(2) увеличение объема закупаемой продукции не более чем на 10% (десять процентов) без увеличения цены договора;

(3) улучшение условий исполнения договора для заказчика (сокращение сроков исполнения договора (его отдельных этапов), отмена или уменьшение аванса, в том числе с одновременной отменой или уменьшением соответствующего обеспечения исполнения договора, предоставление отсрочки или рассрочки при оплате, улучшение характеристик продукции, увеличение сроков и объема гарантии);

(4) уточнение сроков исполнения обязательств по договору, в случае если договор не был подписан в планируемые сроки в связи с рассмотрением жалобы в порядке, установленном в подразделе 3.6, в связи с административным производством, с судебным разбирательством, с необходимостью соблюдения корпоративных требований по заключению договора (п. 4.20.4);

(5) включение условий, обусловленных изменениями законодательства или предписаниями органов государственной власти, органов местного самоуправления;

(6) уточнение условий договора, которые не были зафиксированы в извещении и заявке лица, с которым заключается договор, при условии, что это не меняет существенные условия договора, а также условия, являвшиеся критериями оценки;

(7) в случае уменьшения объема закупаемой продукции с пропорциональным уменьшением цены договора, исходя из цены единицы продукции.

4.19.8 Проведение преддоговорных переговоров является обязательным, при одновременном выполнении следующих условий:

(1) процедура закупки признана несостоявшейся (п. 4.12.15, подп. 4.18.3(2)).

Пунктом 4.20 Положения о закупках предусмотрено:

4.20.1 Договор по итогам закупки заключается в срок, указанный в п. 32 информационной карты.

4.20.2 Договор по итогам закупки заключается только в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств ЗЭТП.

4.20.3 Порядок заключения и исполнения договора, заключаемого по итогам закупки, регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о закупке, иными правовыми актами заказчика.

4.20.4 В случае если в соответствии с законодательством, учредительными документами, указаниями собственника, учредителя, иных органов управления заказчика либо особенностями заключаемого договора для его заключения необходимо получение предварительного согласия (одобрения, согласования) или соблюдение иных корпоративных требований, или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, организатора закупки, ЗК, оператора ЗЭТП, договор заключается в срок не позднее чем через 5 (пять) дней с даты получения соответствующего одобрения (согласования) или с даты вынесения решения антимонопольного органа.

4.20.5 В случае если при проведении процедуры закупки на положения извещения, документации о закупке или на действия (бездействие) заказчика, организатора закупки, ЗК была подана жалоба в порядке, установленном в подразделе 3.6, или в административном порядке, предусмотренном законодательством, срок заключения договора продляется на срок рассмотрения жалобы.

4.20.6 Проект договора, заключаемого по итогам закупки, формируется заказчиком путем включения в проект договора, включенного в состав извещения, документации о закупке.

Регламентированный срок для подписания договора до 24.03.2026 г. включительно.

В соответствии с п. 4.20.19 Положения о закупках, участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае:

(1) непредставления подписанного им проекта договора в предусмотренные извещением сроки;

(2) непредставления им обеспечения исполнения договора в течение срока, указанного в п. 4.20.12, в том числе предоставление обеспечения исполнения договора в меньшем размере (с учетом, при необходимости, антидемпинговых мер), предоставление обеспечения исполнения договора с нарушением требований извещения или предоставление обеспечения исполнения договора в ненадлежащей форме;

(3) поступления заказчику в письменной форме заявления об отказе от подписания договора;

(4) предъявления встречных требований по условиям договора, за исключением протокола разногласий, составленного с соблюдением требований извещения;

(5) непредоставления документов, предусмотренных в п. 4.20.7, и/или предоставление недостоверных сведений в составе таких документов с учетом особенностей, предусмотренных в п. 4.20.19(2).

Согласно п. 20.1.6 Положения о закупках, в случае уклонения лица, с которым заключается договор, от подписания договора либо отстранения такого лица заказчик или организатор закупки выполняет действия, указанные в п. 20.6.3 ЕПоЗ.

На основании п. 20.6.3 Положения о закупках при уклонении лица, с которым заключается договор, от его подписания, заказчик (организатор закупки) обязан:

(1) удержать обеспечение заявки такого лица (если требование об обеспечении заявки было предусмотрено в извещении, документации о закупке);

(2) направить обращение о включении сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом 223-ФЗ (для заказчиков I группы), в реестр недобросовестных поставщиков Корпорации (для заказчиков I и II группы).

Из представленных в адрес Комиссии пояснений Заказчика следует что, принимая участие в торгах НАО ПКП "РА" подписало электронной подписью и направило в адрес Заказчика заявку на участие в извещении. Таким образом, поставщик согласился с характеристиками поставляемого товара на условиях электронной заявки.

25.03.2026 Заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения Договора, с указанием факта, являющегося основанием для признания НАО ПКП "РА" уклонившимся от заключения Договора.

Представитель Заинтересованного лица пояснил, что Заказчиком в техническом задании опубликованы требования к продукции, которые не соответствовали параметрам при закупках аналогичной продукции на других предприятиях, само техническое задание является практически невыполнимым. Часть продукции по указанным стандартам не производится в России. Общество предложило поставку кованого проката по ГОСТ 1133-71 взамен горячекатаной продукции по ГОСТ 2590-06. НАО ПКП "РА" до-запросами к процедуре, до момента подачи предложения и заявки от других потенциальных участников, неоднократно предлагалось внести изменения в техническое задание, в том числе с более высокими характеристиками продукции, что могло повлиять на привлечение большего количества участников, создать здоровую конкуренцию и приобрести продукцию на более выгодных условиях, но все запросы были отклонены Заказчиком. После подведения итогов, НАО ПКП "РА" неоднократно предлагало Заказчику исполнить контракт в части возможной поставки даже со снижением закупочной цены, но договориться не удалось. 23.03.2026 НАО ПКП "РА" в адрес АО "К" направило мотивированный отказ от подписания Договора.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Таким образом, с учетом выявленных обстоятельств, а также пояснений представителей НАО ПКП "РА" о намерении заинтересованного лица заключить и исполнить договор, Комиссия не находит оснований для включения сведений об НАО ПКП "РА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, Постановлением Правительства РФ N 1211, Комиссия

1. Не включать сведения об НАО ПКП "РА" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.