Решение ФАС России от 02.12.2025 N 28/06/105-4683/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя комитета по энергоресурсам и газификации города Барнаула П., представителя комитета муниципального заказа города Барнаула З., представителей ООО "М" А., представители ООО "Р" на заседание Комиссии не явились, о дате

и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок комитета муниципального заказа города Барнаула (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении комитетом по энергоресурсам и газификации города Барнаула (далее - Заказчик), комитетом муниципального заказа города Барнаула (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работы по реконструкции объекта: "Проектирование и реконструкция водопроводных сетей от пер. Зайчанский до ул. Промышленная в <...> этап" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0317300301925001730) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно отклонившей заявку Заявителя на участие в Конкурсе по причине несоответствия заявки Заявителя дополнительным требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 28.11.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.12.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 24.10.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 255 687 636,24 руб.;

4) источник финансирования - бюджет города Барнаул;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 17.11.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 9 заявок от участников закупки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.11.2025.

8) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "120023111" с минимальным ценовым предложением в размере 1 028 571 428,57 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка Заявителя на участие в Конкурсе по причине несоответствия заявки Заявителя дополнительным требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

- осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 1 позиции 8 Постановления N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 Постановления N 2571 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

При этом цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 8 Постановления N 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым позиции 8 Постановления N 2571, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Аналогичные дополнительные требования установлены к участникам закупки в Извещении.

Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что линейный объект - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется, если в соответствии с Грк РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно перечню случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 N 1816 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации", для строительства, реконструкции водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм не требуется получение разрешения на строительство.

Пунктом 1 части 12 статьи 52 ГрК РФ установлено, что строительство или реконструкция здания или сооружения считаются завершенными со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию здания или сооружения в случае, если для строительства или реконструкции таких здания или сооружения требуется получение разрешения на строительство.

Пунктом 4.4.31 проекта контракта Извещения (далее - Проект контракта) установлено, что подрядчик обязан передать Заказчику эксплуатационную и иную документацию, разработанную в процессе исполнения обязательств по контракту, а также исполнительную документацию на выполненные работы в объеме и составе, необходимом для разрешения на ввод объекта в эксплуатации.

В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работы по реконструкции объекта: "Проектирование и реконструкция водопроводных сетей от пер. Зайчанский до ул. Промышленная в <...> этап" (далее - Объект закупки).

Вместе с тем в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 8 Постановления N 2571.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025 N ИЭОК1 (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена в том числе по следующему основанию: "Участником закупки не представлено разрешение на ввод объекта капитального строительства или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

Комиссией установлено, что в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 Постановления N 2571, Заявителем представлены, в том числе следующие документы:

- контракт от 14.11.2022 N 55/22 на выполнение работ по строительству наружных тепловых сетей, с ценой в размере 879 731 545,26 руб. (далее - Контракт);

- акты приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы от 26.09.2025 N 12;

- письмо от 30.10.2025 N б/н об отсутствии требования о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что представленный Заявителем Контракт не предусматривает выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также в составе документов, подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 Постановления N 2571, не представлены акты выполненных работ, подтверждающие цену выполненных работ, в связи с чем Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя.

Кроме того, представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии представили письмо от Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 30.10.2025 N 200/160/ОТВ-8266, согласно которому в рамках выполнения работ по реконструкции объекта: "Проектирование и реконструкция водопроводных сетей от пер. Зайчанский до ул. Промышленная в <...> этап" требуется получения разрешения на строительство, поскольку на строительство Объекта закупки запланировано применение водопровода диаметром 560 мм.

Комиссия, изучив Извещение, установила, что Объект закупки представляет собой линейный объект, включающий сооружения, не относящиеся к объектам капитального строительства. При этом проектной документацией предусмотрены работы по устройству водопроводов и водоводов диаметром 560 мм. Таким образом, в соответствии с проектной документацией для сдачи работ по реконструкции Объекта закупки требуется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно Проекту контракта, предусматривается выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что Контрактом не предусмотрена выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и выдача решения о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Учитывая изложенное, Комиссия, изучив представленный Заявителем Договор и иные документы в качестве подтверждения наличия опыта по дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8

Постановления N 2571, приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. ООО "КА" 28.11.2025 обратилось в ФАС России с жалобой на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса, по итогам рассмотрения которой принято решение от 02.12.2025 по делу N 28/06/105-4682/2025 (далее - Решение). Так, согласно Решению в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлено нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, поскольку Комиссии по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку ООО "КБ".

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 02.12.2025 по делу N 28/06/105-4682/2025, по данному решению предписание не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 02.12.2025 по делу N 28/06/105-4682/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.