Решение Челябинское УФАС России от 08.04.2026 N 074/07/3-678/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу ИП "..." (далее - Заявитель) вх. (вх. N 4280-ЭП/26 от 31.03.2026) на действия АО "У" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по проектированию и реконструкции участков тепловой сети: Участок 1: Реконструкция участка тепловой сети от ТК 11-1 до ТК 11-3, от ТК 11 через ТК11-4 до ТК 11-1; Участок 2: Реконструкция участка тепловой сети от секционных задвижек в подвале ж/д ул. Курчатова 16 до ТК 7-9; Участок 3: Реконструкция участка тепловой сети от ТК 37-2 до ТК 37-3 Ду200 Lk 12м, от ТК 37-3 до ТК37-16 Ду 125 Lk 89 м; Участок 4: Реконструкция участка тепловой сети между ТК-84-4 и ТК-84-4а (извещение N 32615753301),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП "..." на действия АО "У" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по проектированию и реконструкции участков тепловой сети: Участок 1: Реконструкция участка тепловой сети от ТК 11-1 до ТК 11-3, от ТК 11 через ТК11-4 до ТК 11-1; Участок 2: Реконструкция участка тепловой сети от секционных задвижек в подвале ж/д ул. Курчатова 16 до ТК 7-9; Участок 3: Реконструкция участка тепловой сети от ТК 37-2 до ТК 37-3 Ду200 Lk 12м, от ТК 37-3 до ТК37-16 Ду 125 Lk 89 м; Участок 4: Реконструкция участка тепловой сети между ТК-84-4 и ТК-84-4а (извещение N 32615753301).

Заявитель в жалобе указал, что Заказчиком установлен отборочный критерий:

"Отсутствие у Участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период."

Подтверждающими документами и сведениями являются: Декларация Участника Закупки, сформированная программно-аппаратными средствами ЭТП, проверка осуществляется заказчиком самостоятельно по данным ФНС России https://www.nalog.gov.ru и ФССП России https://fssp.gov.ru.

В случае несоответствия критерию заявка участника должна быть отклонена.

ИП "...". указал, что данный критерий:

- создает препятствие для участия;

- ставит такого участника в худшее положение по сравнению с юридическими лицами;

- нарушает принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Представитель АО "У" пояснил, что для участия в конкурентной процедуре участник должен продекларировать отсутствие у него на дату подачи заявки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки. Частью 19.8. статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлено, что декларация, представляется в составе заявки участником конкурентной закупки с участием СМСП с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Иными словами, это означает, что электронной площадкой реализован механизм формирования декларирования участника путем нажатия (клика) участником клавиши на электронной площадке по результату, которого автоматически формируется сообщение (декларация) о том, что участник дает заверения об отсутствии, в том числе недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам.

В конкурентных закупках среди СМСП в обязательном порядке устанавливается единое декларативное требование при отборе участников, при этом предоставление каких-либо бухгалтерских, налоговых, финансовых или иных документов не требуется. Функционал электронной площадки реализуется в конкурентных процедурах вне желания Заказчиков. В отношении оценочных критериев Заказчик отметил, что по результатам рассмотрения документов, предоставленных участником по требованиям такого критерия закупочной комиссией, присваиваются баллы, следовательно, на отбор и на право на участие в закупке оценочный критерий не влияет.

Таким образом, при непредставлении участником документов по оценочным критериям, такой участник допускается до участия в закупке. Применительно к рассматриваемому оценочному критерию по наличию у участника конкурса взыскиваемой задолженности (действующих и завершенных исполнительных производств) Заказчик указал, что рассматриваемый критерий не содержит требования к участнику закупки о предоставлении последним каких-либо документов, поскольку проверка Заказчиком осуществляется в соответствии с информацией и документами (заполненные участником формы), предоставленными участником в составе заявки.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующее.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба поступила в Челябинское УФАС России 31.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 10.04.2026.

Таким образом, жалоба на действия Заказчика правомерно подана в Челябинское УФАС России.

2. Заказчиком в ЕИС размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по проектированию и реконструкции участков тепловой сети: Участок 1: Реконструкция участка тепловой сети от ТК 11-1 до ТК 11-3, от ТК 11 через ТК11-4 до ТК 11-1; Участок 2: Реконструкция участка тепловой сети от секционных задвижек в подвале ж/д ул. Курчатова 16 до ТК 7-9; Участок 3: Реконструкция участка тепловой сети от ТК 37-2 до ТК 37-3 Ду200 Lk 12м, от ТК 37-3 до ТК37-16 Ду 125 Lk 89 м; Участок 4:Реконструкция участка тепловой сети между ТК-84-4 и ТК-84-4а (извещение N 32615753301).

Решением Комиссии Челябинского УФАС России от 19.03.2026 жалоба N 074/07/3-528/2026 ИП "..." на действия АО "У" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по проектированию и реконструкции участков тепловой сети: Участок 1: Реконструкция участка тепловой сети от ТК 11-1 до ТК 11-3, от ТК 11 через ТК11-4 до ТК 11-1; Участок 2: Реконструкция участка тепловой сети от секционных задвижек в подвале ж/д ул. Курчатова 16 до ТК 7-9; Участок 3: Реконструкция участка тепловой сети от ТК 37-2 до ТК 37-3 Ду200 Lk 12м, от ТК 37-3 до ТК37-16 Ду 125 Lk 89 м; Участок 4:Реконструкция участка тепловой сети между ТК-84-4 и ТК-84-4а (извещение N 32615753301) признана обоснованной.

АО "У" было выдано предписание об устранении нарушений порядка организации закупки.

АО "У" внесены изменения в документацию с учетом позиции, изложенной в решении по жалобе N 074/07/3-528/2026.

В соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 документации участник должен соответствовать требованиям, установленным в отборочных критериях, которые указаны в Приложении N 1А, Приложении N 1Б и Приложении N 1В документации.

Приложение N 1Б содержит перечень отборочных критериев, соответствие которым устанавливается при рассмотрении вторых частей заявок.

В пункте 6 Приложения N 1Б указан следующий критерий:

"Отсутствие у участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах), размер которой превышает 25 процентов стоимости чистых активов участника, определяемой по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период".

Подтверждающие документы и сведения:

"Декларация участника закупки, сформированная программно-аппаратными средствами ЭТП, данные сайта ФНС России https://www.nalog.gov.ru и ФССП России https://fssp.gov.ru".

В случае несоответствия критерию заявка участника должна быть отклонена.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что статьей 3.4 Закона о закупках установлены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Согласно подпункту в пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления декларации, подтверждающей на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, об отсутствии у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что пункт 6 Таблицы-11 Приложения N 1Б соответствует требованиям подпункта "в" пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках.

Заказчиком установлено, что подтверждающими документами и сведениями для указанного критерия является декларация Участника Закупки, сформированная программно-аппаратными средствами ЭТП.

При этом, проверка осуществляется заказчиком самостоятельно по данным ФНС России https://www.nalog.gov.ru и ФССП России https://fssp.gov.ru

В соответствии с частью 19.8 статьи 3.4 Закона о закупках декларация, предусмотренная пунктом 9 части 19.1 настоящей статьи, представляется в составе заявки участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Оператор электронной площадки обеспечивает участнику конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства возможность включения в состав заявки и направления заказчику информации и документов, указанных в части 19.1 настоящей статьи, посредством программно-аппаратных средств электронной площадки в случае их представления данному оператору при аккредитации на электронной площадке в соответствии с частью 18 настоящей статьи. Таким образом, в составе заявки должна быть представлена только декларация, предусмотренная пунктом 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, которая предоставляется исключительно посредством ЭТП. что и установлено Заказчиком.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования Закона о закупках.

3. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что частью 2 статьи 6 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) установлено, что бухгалтерский учет в соответствии с Федеральным законом могут не вести:

1) индивидуальный предприниматель, лицо, занимающееся частной практикой, - в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах они ведут учет доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения либо физических показателей, характеризующих определенный вид предпринимательской деятельности;

2) находящиеся на территории Российской Федерации филиал, представительство или иное структурное подразделение организации, созданной в соответствии с законодательством иностранного государства, - в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах они ведут учет доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения в порядке, установленном указанным законодательством.

Таким образом, ИП, с учетом требований пункта 1 части 2 статьи 6 Закона о бухгалтерском учете, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета.

Определение балансовой стоимости активов участника закупки - индивидуального предпринимателя за прошедший календарный год не является предметом регулирования Закона о закупках.

Для признания заявки ИП соответствующей требованиям Заказчика достаточно сформировать декларацию посредством функционала ЭТП.

Участник не обязан подтверждать балансовую стоимость активов, размер недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, проверка достоверности сведений проводится Заказчиком самостоятельно.

Отклонение заявки участника закупки по указанному критерию может быть самостоятельным предметом рассмотрения в антимонопольном органе.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ИП "..." на действия АО "У" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по проектированию и реконструкции участков тепловой сети: Участок 1: Реконструкция участка тепловой сети от ТК 11-1 до ТК 11-3, от ТК 11 через ТК11-4 до ТК 11-1; Участок 2: Реконструкция участка тепловой сети от секционных задвижек в подвале ж/д ул. Курчатова 16 до ТК 7-9; Участок 3: Реконструкция участка тепловой сети от ТК 37-2 до ТК 37-3 Ду200 Lk 12м, от ТК 37-3 до ТК37-16 Ду 125 Lk 89 м; Участок 4: Реконструкция участка тепловой сети между ТК-84-4 и ТК-84-4а (извещение N 32615753301) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.