Решение Московское УФАС России от 17.02.2026 N 077/07/00-1629/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ООО "ГА" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "ГБ" (далее - Заказчик) при проведении закупки через электронный магазин (торговый портал), участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению (разработке) проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта объекта недвижимого имущества, в том числе по выполнению инженерных изысканий (работы по техническому обследованию объекта); сопровождению прохождения государственной экспертизы (с положительным заключением) проектно-сметной документации (включая экспертизу проектных решений) и проведение проверки достоверности определения сметной стоимости при проведении ремонта объекта (капитального строительства - капитального ремонта) административного здания площадью 1131,40 квадратных метра, расположенного по адресу: Московская область, г. Звенигород, ул. Почтовая, д. 35 для нужд ФГБУ "ГБ" (реестровый N 32615658430) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Заказчика по отклонению его заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что Заказчиком на сайте электронной торговой площадки http://etp.zakazrf.ru 30.01.2026 размещено извещение N 32615658430 о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 9 000 940.00 рублей.

Дата начала подачи заявок: 30.01.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 03.02.2026 10:00.

Дата подведения итогов: 03.02.2026.

Согласно итоговому протоколу от 03.02.2026 заявка Заявителя отклонена по следующему основанию: "В соответствии раздела 3 п. 3.3; раздела 4 п. 4.3; 4.6 (отсутствие Приложение N 1 к извещению формы заявки) документация и извещение о проведении закупки через электронный магазин".

Заявитель, не согласившись с указанным основанием отклонения заявки, указал, что Заявка ООО "ГА", поданная посредством функционала электронной торговой площадки содержала все сведения, включенные в форму заявки (Приложение N 1 к Документации) при этом ни Документация, ни Положение о закупке не содержат основания отклонения за непредоставление указанной формы в составе заявки в виде отдельного файла.

Таким образом, Заявитель полагает, что его заявка отвечала требованиям Документации в полной мере, в связи с чем отклонение своей заявки считает необоснованным.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и пояснил, что заявка Заявителя, представленная посредством функционала электронной торговой площадки не содержала отдельного файла заявки по форме, установленной приложением N 1 к Документации и не содержала сведений о единице измерения продукции, а также количестве продукции, что не соответствует требованиям части 3 статьи 53.1 Положения о закупке Заказчика, в связи с чем Заказчиком правомерно было принято решение об отклонении заявки Заявителя.

Комиссией, в свою очередь, установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией установлено, что в своей деятельности Заказчик руководствуется Законом о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг ФГБУ "ГБ" (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 3.3 Документации установлено, что к участию в закупке допускаются участники, соответствующие требованиям, установленным извещением о проведении закупки, требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, заявки которых соответствуют требованиям документации о проведении закупки (извещения о проведении закупки), представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные документацией о проведении закупки (извещением о проведении закупки).

В соответствии с пунктом 3.4 Документации порядок размещения участником закупки заявки определяется в соответствии с регламентом работы ЭП.

Согласно пунктам 4.3, 4.4 Документации Комиссия по закупкам рассматривает заявки на участие в закупке, допускает к участию участников, чьи заявки на участие в закупке и прилагаемые к ним документы (при необходимости) соответствуют требованиям, указанным в документации о проведении закупки (в извещении о проведении закупки).

Комиссия по закупкам отказывает в допуске к участию в закупке по основаниям и в порядке, установленном Положением о закупках заказчика, а также в случае несоответствия ценового предложения требованиям документации о проведении закупки (извещения о проведении закупки), в том числе если предложение о цене договора (цене лота) превышает начальную (максимальную) цену договора/цену лота/ сумму цен единиц товаров, работ, услуг (если такая цена установлена), в том числе предложение о цене за единицу товара, выполняемых работ, оказываемых услуг превышает начальную (максимальную) цену за единицу (если такая цена за единицу установлена в извещении).

В силу пункта 4.6 Документации победителем в проведении закупки признается участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, и в которой указана наименьшее ценовое предложение. В случае, если в нескольких таких заявках содержатся одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других таких заявок.

В соответствии с положениями Документации спорная процедура закупки проводится Заказчиком с использованием Торгового портала, что является неконкурентным способом проведения закупки в соответствии с положениями подпункта 18 статьи 3, а также пунктов 4 и 13 статьи 6 Положения о закупке Заказчика.

Порядок проведения закупки с использованием Торгового портала определен статьей 53.1 Положения о закупке, в соответствии с пунктами 2 и 3 которой при подготовке и осуществлении закупки с использованием Торгового портала Заказчик размещает извещение для Торгового портала, на основании которого оператор электронной площадки осуществляет подбор предварительных предложений от поставщиков (подрядчиков, исполнителей), зарегистрированных на Торговом портале, разместивших на нем свое предварительное предложение (в том числе в форме прайс-листа), уведомивших оператора электронной площадки о готовности исполнить условия извещения для Торгового портала.

Заказчик при осуществлении закупки с использованием Торгового портала:

1) осуществляет размещение извещения для Торгового портала для осуществления оператором Торгового портала подбора предварительных предложений;

2) осуществляет рассмотрение предварительных предложений;

3) уточняет данные о поставке (выполнении работ, оказании услуг) посредством направления дополнительного запроса (при необходимости) поставщику (подрядчику, исполнителю);

4) формирует и направляет проект договора поставщику (подрядчику, исполнителю) через функционал Торгового портала.

Направляемое Заказчику предварительное предложение должно содержать:

1) сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе), о его соответствии требованиям, указанным в извещении для Торгового портала:

2) наименование, описание и характеристики продукции, представленной на Торговом портале;

3) единица измерения продукции;

4) количество продукции;

5) стоимость продукции с указанием налога на добавленную стоимость, в соответствии с ценой за единицу продукции, указанной в прайс-листе поставщика (подрядчика, исполнителя);

6) условия доставки (поставки товара, выполнения работы, оказания услуги).

Комиссией установлено, что в составе Документации имеется Приложение N 1 - Форма заявки.

Комиссия также отмечает, что представление указанной формы заявки в обязательном порядке в составе заявки не установлено положениями Документации.

При этом Заказчик указал, что данная форма заявки является рекомендуемой.

Проанализировав заявку Заявителя, Комиссия установила, что Заявитель подал заявку на участие в спорной процедуре закупки посредством функционала электронной торговой площадки без предоставления в составе заявки отдельного файла заявки по форме Приложения N 1 к Документации.

Вместе с тем, заявка Заявителя содержала в полном объеме сведения, указанные как в форме Заявки, предусмотренной Приложением N 1 к Документации, так и в пункте 3 статьи 53.1 Положения о закупке, в том числе сведения о ценовом предложении Заявителя, а также о согласии участвовать в закупке на условиях, установленных в Документации и исполнить условия договора, указанные в закупочной документации и/ или извещении о проведении закупки.

Комиссия также отмечает, что указанная информация была доступна Заказчику при рассмотрении заявок, что Заказчиком не оспаривается.

При этом доводы Заказчика в обоснование заявленных возражений о том, что заявка Заявителя не содержала сведений о единице измерения и количестве продукции, что не соответствует требованиям пункта 3 статьи 53.1 Положения о закупке, оцениваются Комиссией критически, принимая во внимание предмет Закупки, а также то, что в соответствии с положениями Документации предложение участника закупки в отношении предмета закупки в данном случае не может содержать каких-либо изменяемых характеристик как в части указания наименования работ, подлежащих выполнению по договору, заключаемому по результатам проведения закупки, так и в части единиц измерения данных работ и их количества.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что заявка Заявителя в полной мере содержала сведения, предусмотренные как формой заявки (Приложение N 1 к Документации), так и пунктом 3 статьи 53.1 Положения о закупке.

Доказательств обратного Заказчиком в материалы дела не представлено, а Комиссией не установлено.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что Заявка Заявителя отклонена Заказчиком неправомерно, поскольку при указанных обстоятельствах оснований для отклонения данной заявки у Заказчика не имелось.

При этом Комиссия отмечает, что положениями Документации предоставление заявки исключительно в виде отдельного файла по форме Приложения 1 к Документации императивно не установлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что в данном случае с учетом установленных Документацией неизменяемых характеристик предмета закупки, единицы измерения последнего (условная единица) и ее величины (1), предоставление Заявителем посредством функционала электронной торговой площадки заявки, содержащей в полном объеме сведения, предусмотренные Положением о закупке для предварительного предложения, представляемого участником в ходе проведения закупки с использованием Торгового портала в отсутствие отдельного файла по форме Приложения 1 к Документации, не противоречит требованиям Документации.

Вместе с тем формальное отклонение заявки за непредставление предусмотренных сведений не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника, если Организатором торгов не доказано реальное несоответствие такого участника требованиям.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а следовательно, об обоснованности доводов жалобы и выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "ГА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ФГБУ "ГБ" (ИНН:<...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.