Решение Ростовское УФАС России от 26.12.2025 N 061/10/99-4156/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

В.,

по итогам проведения внеплановой проверки действий ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) по соблюдению норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении электронного аукциона N 0358100011625000929 "Оказание услуг по стирке и дезинфекции" (далее - аукцион), путем использования системы видеоконференц-связи, в присутствии представителя Заявителя - Д. лично, представителя Заказчика - К.Т. (доверенность N 09 от 14.02.2024),

В соответствии со ст. 99 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 на основании обращения ИП Д., поступившего в Ростовское УФАС России 19.12.2025 (вх.N 18207-ЭП/25), проведена внеплановая проверка соблюдения требований Закона при проведении аукциона.

Из обращения следует, что Заказчиком неправомерно установлено требование в Извещении о наличии у участником закупки лицензии на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Заказчик не согласился с доводом обращения, представил пояснения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 27.11.2025 размещено извещение о проведении закупки (далее - Извещение), 01.12.2025 внесены изменения, согласно которым:

- дата и время окончания срока подачи заявок - 05.12.2025 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 7 488 500, 00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 3 (три) заявки, 1 (одна) из которых признана соответствующей требованиям Закона и Извещения.

Победителем аукциона признан участник N 31 (ООО "Д").

19.12.2025 между сторонами заключен контракт N 759.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (ч. 6 ст. 31 Закона).

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

На основании п. п. 1, 5 ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

5) проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Извещением установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии на оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части оказании услуг:

- по дезинфекции,

- по камерной дезинфекции.

Из описания объекта закупки следует, что Заказчиком закупаются услуги по стирке мягкого инвентаря (постельного белья, фасонного белья, спецодежды медицинского и немедицинского персонала), включающие в себя комлекс услуг по: сбору, хранению, транспортированию, дезобработке, стирке, сушке, глажению, ремонту белья и услуги по камерной дезинфекции постельных принадлежностей (одеял) (хранение, транспортирование, дезобработка).

Аналогичные требования указаны в проекте контракта: "Исполнитель обязуется оказать услуги по стирке и дезинфекции".

Описанием объекта закупки определены следующие требования к оказываемым услугам:

"Требования к обработке мягкого инвентаря:

- При санитарной обработке и стирке медицинского белья в прачечной не допускается пересечение потоков грязного и чистого белья.

- Белье, требующее предварительной дезинфекции (кровь, биологические, белковые, танинные выделения и т.д.) тщательно прополаскивать до исчезновения запаха дезинфектанта.

- Способ и режим стирки должен выбираться Исполнителем в зависимости от загрязнения и от волокнистого состава ткани, из которого изготовлено изделие, и в соответствии с символами по уходу.

- Стирка санитарной одежды должна осуществляться отдельно от белья больных.

- Сушка белья осуществляется в сушильных барабанах, глажение производится на гладильных катках, гладильных прессах, гладильных столах, манекенах различной производительности.

- Стирка, полоскание и отжим в стиральных машинах должны производиться без механических повреждений изделий. На выстиранных изделиях не допускается нарушение целостности ткани.

- После сушки слегка увлажненное белье передается по технологической линии на глажение.

- Процесс глажения должен зависеть от ассортимента текстильных изделий. Прямое белье гладят на сушильно-гладильных катках. Фасонное белье гладят на гладильных прессах, манекенах или на гладильных столах.

- Изделия после глажения должны быть сухими и хорошо выутюженными, без морщин, заминов, заломов и запала ткани. Влажно-тепловая обработка изделия должна соответствовать требованиям.

Требования к камерной дезинфекции постельных принадлежностей (одеял).

- При камерной дезинфекции одеял не допускается пересечение "грязных" и "чистых" потоков.

- Постельные принадлежности должны проходить камерную обработку по режиму для вегетативных форм в пароформалиновых камерах. Метод (парофомалиновый или паровоздушный; обычный или щадящий) должен выбираться Исполнителем в зависимости от материала, из которого изготовлено изделие.

- Одеяла, поврежденные в процессе камерной дезинфекции, подлежат ремонту или замене исполнителем на новые в течение всего срока действия Контракта.

Обработанные одеяла должны быть сложены для каждого отделения силами

Исполнителя в индивидуальную полиэтиленовую упаковку (пачками). Упаковка для транспортировки должна быть без дефектов и повреждений, выполнена из прочных материалов.

Подготовленное для передачи в отделения одеяла должны хранится в "чистой" зоне дезинфекционной камеры.

Исполнитель несет ответственность за организацию технологического процесса камерной дезинфекции и доставки от/к Заказчику.

Исполнитель должен соблюдать последовательность (поточность) технологического процесса.

Аналогичные требования установлены в проекте контракта (Исполнитель обязуется оказать услуги по стирке и дезинфекции).

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона N 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская

Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим

Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Пунктом 59 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 утверждено положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

В силу п. 2 Положения лицензируемая деятельность включает в себя:

а) услуги по дезинфекции;

б) услуги по дезинсекции;

в) услуги по дератизации;

г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

В п. 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) указано, что если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности.

Согласно письму Минфина России от 21.02.2018 N 24-02-03/11100 если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

Минфин России также обращает внимание, что в случае если в один объект закупки включены услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также услуги, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки и не соответствовать части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Аналогичная правовая позиция изложена в письме ФАС России от 28.09.2017 N РП/66917/17.

Отмечено, что пунктом 5.3.3. проекта контракта предусмотрено право исполнителя услуг привлекать сторонние организации (третьи лица) для оказания услуг по договору, заключая с ними соответствующие договоры, неся при этом полную ответственность перед Заказчиком за их действия и оказанные таким образом услуги.

Кроме того, согласно Извещению, объем оказания услуг по стирке и обработке мягкого инвентаря составляет 50 000 кг (7 083 500, 00 рублей), по камерной дезинфекции постельных принадлежностей (одеял) - 3 000 кг (405 000, 00 рублей).

Таким образом, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что услуги, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а входят в состав объекта закупки, в связи с чем, установление в Извещении требования о том, что участники закупки должны обладать действующей лицензией на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации не соответствует требованиям Закона и приводит в рассматриваемом случае к ограничению конкуренции.

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 6 ст. 31 Закона.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении выявленных нарушений Закона, поскольку по результатам проведения закупки заключен контракт.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 31 Закона.

2. Предписание об устранении нарушений Закона не выдавать, поскольку по результатам закупки заключен контракт.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.