Решение
Красноярского УФАС России
от 13.05.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: Председатель комиссии - Врио заместителя руководителя Х., члены комиссии: главный государственный инспектор Г., главный специалист-эксперт Г. (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "А" на действия организатора торгов - ООО "К" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право поставки подшипников для нужд ООО "К" согласно потребности, сформированной в рамках РП 2026 (извещение N 32615819703) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 28.04.2026 поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя от участия в закупке.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 06.05.2026 в отсутствие представителей заявителя надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы, и в присутствие представителей организатора торгов, которые надлежащим образом подтвердили свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы требования, установленные в конкурсной документации, соблюдены заявителем. Необходимая документация, а именно: декларация о соответствии единым требованиям, предъявляемым к участникам, была представлена в заявке на участие в конкурсе, в виде pdf-документа (в составе заявки), с соблюдением требования законодательства Российской Федерации.

Организатор торгов представил в адрес Красноярского УФАС России письменные возражения по доводу жалобы, согласно которым заявка заявителя была отклонена обоснованно, в связи с не соблюдением требований к заявке, установленной закупочной документацией.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок (подчеркнуто) в электронной форме на право оказания услуг по перевозке сухих грузов водным транспортом с помощью судов контейнеровозов.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках ООО "К", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе, частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом N 223-ФЗ и положением о закупке заказчика.

Из пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления в составе заявки декларации, подтверждающей на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствие участника требованиям, определенным названной статьей.

Согласно части 19.8 статьи 3.4 Закона 223-ФЗ декларация, предусмотренная пунктом 9 части 19.1 указанной статьи, представляется в составе заявки участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Оператор электронной площадки обеспечивает участнику конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства возможность включения в состав заявки и направления заказчику информации и документов, указанных в части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, посредством программно-аппаратных средств электронной площадки в случае их представления данному оператору при аккредитации на электронной площадке в соответствии с частью 18 названной статьи.

В силу подпункта 5 (второй части) пункта 18 закупочной документации декларация предоставляется в составе заявки участником закупки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Исходя из закупочной документации заявка подается в электронной форме с использованием функционала и в соответствии с Регламентом работы электронной площадки.

Организатором торгов в материалы жалобы представлена копия заявки заявителя в составе которой имелась декларация, по результатам изучения которой Комиссия пришла к следующему выводу.

Заявитель подал декларацию в составе заявки по неустановленной форме, в виде pdf-файла.

При этом в файле "декларация соответствия" которая подается с помощью функционала ЭТП указано: "Сведения участником ООО "Агроподшипник" - не подавались" и "Ресурсы подтверждающие соответствия - не указаны".

В закупках у субъектов МСП форма подачи декларации имеет не формальное, а юридически значимое значение. Закон связывает надлежащее представление декларации не с самим фактом наличия текста в составе файлов заявки, а с ее направлением через программно-аппаратные средства электронной площадки. Поэтому прикрепление pdf-документа при отсутствии подачи через функционал площадки образует самостоятельное основание для отклонения заявки.

Статья 3.4 Закона N 223-ФЗ носит специальный и закрытый характер; заказчик и участник не вправе подменять установленный законом способ подачи декларации иными техническими формами, даже если документ по содержанию совпадает.

Таким образом, исходя из вышеназванного Комиссия, приходит к выводу о несостоятельности довода заявителя, поскольку декларация поданная заявителем в составе заявки на участие в конкурсе, подана без использования программно-аппаратных средств электронной площадки, что нарушает требования как закупочной документации, так и части 19.8 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "А" на действия организатора торгов - ООО "К" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право поставки подшипников для нужд ООО "К" согласно потребности, сформированной в рамках РП 2026 (извещение N 32615819703) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.