Решение Курское УФАС России от 11.03.2026 N РНП-46-1010(07-06-12-2026)

Резолютивная часть объявлена 05 марта 2026 г.

Изготовлено в полном объеме 11 марта 2026 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей заказчика - областного бюджетного учреждения здравоохранения "З" (далее - ОБУЗ "Золотухинская ЦРБ") (по доверенности, личность удостоверена), (по доверенности, личность удостоверена), с участием представителя общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т") (по доверенности, личность удостоверена), очно, с предоставлением возможности дистанционно принять участие с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/7596245933, указанной в уведомлении от 27.02.2026 N МВ/649/26, на заседании велась аудиозапись,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) направленное заказчиком - ОБУЗ "Золотухинская ЦРБ" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "Т", (адрес: 295053, <...>, помещ. 1; ИНН:), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 26.02.2026 г. (вх. N 938-ЭП/26) поступило обращение заказчика - ОБУЗ "Золотухинская ЦРБ" о включении информации в отношении ООО "Т", (адрес: 295053, <...>, помещ. 1; ИНН:) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N 442602 от 26.01.2026 по предмету: "Поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования и инструктаж персонала Заказчика: Дефибриллятор внешний для профессионального использования" (ИКЗ: 252460700186046070100100360012660244).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

26.01.2026 между заказчиком - ОБУЗ "Золотухинская ЦРБ" и ООО "Т" был заключен контракт N 442602 от 26.01.2026 по предмету: "Поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования и инструктаж персонала Заказчика: Дефибриллятор внешний для профессионального использования" на сумму 11 719 420 руб. 20 коп. (реестровый номер контракта: 0144200002425000335) (далее - Контракт).

Пунктом 5.1 Контракта установлено следующее: "Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, с даты заключения Контракта до 29 декабря 2025 г. включительно.".

В ходе заседания, представители заказчика просили учесть наличие опечатки, датой поставки следует считать 29.12.2026.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта 26.01.2026 Поставщик передал Заказчику товар по Контракту, что подтверждается документом о приемке УПД N 1 от 26.01.2026, размещенным в личном кабинете заказчика в ЕИС в разделе "Электронные документы об исполнении контракта".

Как пояснил представитель ООО "Т": "Заказчик принял товар без замечаний и возражений, однако не подписал документацию, подтверждающую факт поставки товара Поставщиком.

Товар, переданный Поставщиком Заказчику полностью соответствует условиям Контракта.

В частности, в Спецификации к Контракту указано, что по Контракту подлежит поставке товар: Дефибриллятор внешний для профессионального использования (Аксион ДКИ-Н-12, 2025 г.) / Автоматический дефибриллятор в количестве 18 шт., регистрационное удостоверение РЗН 2021/15997 от 29.10.2024. Именно этот товар был поставлен Поставщиком Заказчику по Контракту. Данный факт Заказчиком не оспаривается и подтверждается последующими письмами Заказчика.".

Пунктом 6.2.2. Контракта установлено следующее: "Поставщик обязан передать недостающее количество Оборудования, заменить Оборудование, не соответствующие условиям об ассортименте, Оборудованиями в ассортименте, предусмотренном Контрактом, заменить Оборудование ненадлежащего качества Оборудованием, соответствующим условиям Контракта, в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения им соответствующего требования от Заказчика."

Согласно данным ЕИС, Заказчиком товар, поставленный ООО "Т", принят не был, в связи с чем Заказчиком был размещен мотивированный отказ от приемки.

Также далее Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На сайте ЕИС Заказчиком были размещены:

- заключение по результатам проведения экспертизы от 26.01.2026;

- акт об отказе в приемке поставленного товара от 26.01.2026;

- мотивированный отказ от приемки поставленных товаров без даты;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.02.2026;

- претензия об оплате штрафа от 11.02.2026.

Как подтверждается материалами дела, пунктом 6.2.2 Контракта предусмотрен срок в течении которого Поставщик обязан устранить нарушения указанные Заказчиком в мотивированном отказе от приемки.

Вместе с тем, предоставленный пунктом 6.2.2 Контракта срок, для замены оборудования в течении 10 рабочих дней, Заказчиком предоставлен не был, что и не отрицалось сторонами.

Как пояснил Заказчик в своих письменных пояснениях: "Основанием для отказа от контракта послужили выявленные при приемке нарушения:

1. Функциональный режим: поставленный аппарат не обладает требуемым автоматическим режимом работы.

2. Некомплектность: фактически предъявленный товар не содержал заявленного набора электродов.

3. Техническая невозможность исполнения: в ходе анализа установлено, что Поставщик допустил техническую ошибку в описании товара. Совокупность характеристик (автоматический режим + 4 типа электродов), указанная в заявке, является фактически нереализуемой, так как оборудование в такой конфигурации на рынке отсутствует.

4. О невозможности изменения условий контракта Заказчиком изучалась возможность замены товара на эквивалент с улучшенными характеристиками (ч. 7 ст. 95 Закона N. 44-ФЗ). Однако, из-за наличия в заявке недостижимых параметров (4 типа электродов), любая реальная замена формально являлась бы ухудшением характеристик относительно условий Контракта. Юридический механизм исправления данной ошибки через дополнительное соглашение отсутствовал."

Также Заказчик указал, что по мнению Заказчика в действиях Поставщика отсутствуют признаки намеренного недобросовестного поведения. Поставщик не уклонялся от исполнения, доставил товар в первый день контракта и находился в конструктивном диалоге.

11.02.2026 заказчиком с использованием ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", датой поступления ООО "Т" решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе - 11.02.2026.

Таким образом, в силу п. 3 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", 11.02.2026 является датой надлежащего уведомления ООО "Т" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Контракт считается расторгнутым - 25.02.2026.

Как установлено ч. 8, 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как указано ранее, в соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе..." решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Пунктом 15 Правил установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Нарушений Заказчиком требований к порядку принятия решения о расторжении контракта не установлено.

Учитывая, что включение сведений в РНП, является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Размещение сведений об участнике размещения заказа в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения и выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта или установит факт умышленного неисполнения/ненадлежащего исполнения (выполнения) условий контракта.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Какие-либо доказательства целенаправленного уклонения от исполнения заключенного контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и уклонение лица от исполнения контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, уполномоченный орган при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При таких обстоятельствах, Комиссия Курского УФАС России, приходит к выводу, что ООО "Т" не уклонялось от исполнения Контракта, принимало меры к надлежащему исполнению условий Контракта.

Принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, положения пп. "а" п. 15 Правил, информация в отношении ООО "Т" не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, и взаимосвязи представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику - областному бюджетному учреждению здравоохранения "З" во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Т" (адрес: 295053, <...>, помещ. 1; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.