Решение Пермское УФАС России от 05.03.2026 N РНП-59-78

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 2358/26) УЖКХ (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Р" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на выполнение работы по разработке проектной - сметной документации очистных сооружений в с. Плеханово Кунгурского муниципального округа (строительство, реконструкция, модернизация) (изв. N 0156300048622000021).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 04.03.2026 г. в 15:00 ч.

В ходе заседания Комиссии был перерыв до 05.03.2026 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно извещению N 0156300048622000021, Заказчиком проводился электронный аукцион на выполнение работ по разработке проектной - сметной документации очистных сооружений в с. Плеханово Кунгурского муниципального округа (строительство, реконструкция, модернизация). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 530 000,00 руб.

Согласно реестровой записи контракта N 3591759535822000004, между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт N 0156300048622000021-3 на выполнение работ по разработке проектной - сметной документации очистных сооружений в с. Плеханово Кунгурского муниципального округа (строительство, реконструкция, модернизация) на сумму 4 245 756,00 руб. (далее - Контракт).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, 12.02.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такое право предусмотрено разделами 4, 7 Контракта).

Предмет Контракта, права и обязанности сторон указаны в разделах N 1, 4 Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ч. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как было отмечено ранее, вышеуказанное право предусмотрено положениями разделов 4, 7 Контракта.

В материалах поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.6. Контракта срок, окончания выполнения работ: 130 календарных дней с даты начала выполнения работ (т.е. не позднее 23.07.2022 г.).

Впоследствии, дополнительным соглашением к Контракту от 07.07.2023 г. внесены изменения в срок выполнения работ по Контракту, согласно которому установлены следующие сроки выполнения работ: 634 календарных дня с момента заключения (т.е. не позднее 09.12.2023 г.).

Также, пунктом 1.2. Контракта установлено, что результатом выполненных работ по Контракту является проектно-сметная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы КГАУ "Управление Государственной экспертизы Пермского края".

Согласно пункту 16 технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Подрядчику были установлены следующие сроки и очередность проектирования: начало работ: с момента подписания муниципального контракта; проектная документация в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. N 87 с учетом всех изменений, Дополнений и согласования с заказчиком - 564 дня с момента подписания контракта; экспертиза проектной документации - 60 дней; рабочая документация на основе прошедшей экспертизу и утвержденной проектной документации, в т.ч. сметная документация - 10 дней. Таким образом, срок исполнения работ - 634 дня.

Таким образом, результат работ, установленный условиями Контракта, должен был быть представлен в адрес Заказчика не позднее 09.12.2023 г.

В установленные контрактом сроки результат работ в адрес Заказчика представлен не был. Вопреки установленным контрактом срокам, проектно-сметная документация направлена для проведения государственной экспертизы, в т.ч. для проверки достоверности определения сметной стоимости в КГАУ "Управление Государственной экспертизы Пермского края" только 17.01.2024 г.

06.02.2024 г. от КГАУ "Управление Государственной экспертизы Пермского края" получены замечания и недостатки проектной документации и результатов инженерных изысканий, которые в свою очередь направлены в адрес Подрядчика письмом от 06.02.2024 N 71/01-19 для их устранения.

Так, поскольку указанные замечания и недостатки проектной документации и результатов инженерных изысканий Подрядчиком не устранены, проектно-сметная документация по объекту: "Очистные сооружения в с. Плеханово Кунгурского муниципального округа Пермского края (строительство, реконструкция, модернизация)" получила отрицательное заключение государственной экспертизы КГАУ "Управление Государственной экспертизы Пермского края" от 23.05.2024 N 59-1-2-2-024930-2024.

УЖКХ письмом от 14.06.2024 N 807/01-19 потребовало от Подрядчика приступить к надлежащему исполнению условий контракта и начать повторную процедуру прохождения государственной экспертизы.

22.07.2024 г. в адрес Подрядчика направлена претензия исх. N 609/01-19 о неисполнении обязательств по Контракту и применения неустойки (пени) с требованием предоставления информации о ходе исполнения контракта и предоставления результата работ.

19.11.2024 г. в адрес Подрядчика направлена претензия исх. N 1157/01-19 о применении неустойки в виде штрафа в размере 5 000,00 рублей за неисполнение обязательств по Контракту.

Указанные выше претензии Заказчика оставлены Подрядчиком без внимания. Мер к устранению указанных КГАУ "Управление Государственной экспертизы Пермского края" недостатков и замечаний, а также возобновлению процедуры прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации Подрядчиком не предпринималось, информация об исполнении условий контракта в адрес Заказчика не предоставлялась.

На основании изложенных обстоятельств, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 12.02.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о закупках заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 96 Закона о закупках. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 24.02.2026 г.

26.02.2026 г. Заказчик направил информацию о Подрядчике посредством функционала единой информационной системы в сфере закупок в адрес Пермского УФАС России.

Представители ООО "Р" на заседание Комиссии не явились, ООО "Р" не представило доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, доказательств, свидетельствующих о добросовестном исполнении ООО "Р" условий Контракта.

Доказательства того, что Подрядчиком предпринимались все зависящие от него действия, направленные на исполнение условий по контракту, в материалах обращения не имеются.

В частности, в адрес Комиссии не были представлены какие-либо доказательства действий Подрядчика, направленных на устранение выявленных КГАУ "Управление Государственной экспертизы Пермского края" недостатков и замечаний.

Также стоит обратить внимание на то, что в рамках исполнения положений Контракта, срок его исполнения был неоднократно продлен, однако, не смотря на это, ООО "Р" не осуществило исполнение его положений надлежащим образом.

Кроме того, Комиссия обращает внимание на то, что согласно пояснениям Заказчика, ООО "Р" после получения отрицательного заключения государственной экспертизы на связь с Заказчиком не выходило, каких-либо действий, направленных на исполнение положений Контракта, не осуществляло.

Комиссией установлено, что в соответствии с реестровой записью в ЕИС, Контракт исполнен не был.

Также стоит отметить, что подавая заявку на участие в закупке, Подрядчик согласился со всеми изложенными в документации, Контракте требованиями Заказчика, заключил контракт на указанных условиях.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Кроме того, участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о закупках порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, муниципальной нужды.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, с учетом сезонности выполнения работ, пришла к выводу о том, что бездействие общества свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Подрядчика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить сведения об ООО "Р" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Включить сведения об учредителе ООО "Р" - Ч. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений об ООО "Р", об учредителе ООО "Р" - Ч. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.