Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 20.05.2026 N 086/07/3-909/2026

Резолютивная часть решения оглашена 19.05.2026

Решение в полном объеме изготовлено 20.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

-*** -***;

Члены комиссии:

- ***- ***;

-***- ***;

- *** - в***;

в присутствии на заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции представителя заказчика ***: ***., действующей на основании доверенности от 05.05.2026 б/н,

рассмотрев жалобу *** (вх. N 5208-ЛК/26 от 08.05.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба (вх. N 5208-ЛК/26 от 08.05.2026) (далее - Жалоба) *** (далее - ***) на действия заказчика *** (далее - ***) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по поставке запорной арматуры (реестровый номер извещения в ЕИС: 32615949482).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу. Рассмотрение Жалобы назначено на 19.05.2026.

Заявитель в Жалобе изложил следующие доводы.

07.05.2026 в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме среди СМСП N 32615949482 заявка Заявителя жалобы была отклонена.

Причина отклонения: Заявка N 2052588056 участника N 11 подлежит отклонению на основании: пп. 12 п. 22 раздела II Извещения: "В сведениях ТРУ участника отсутствует информация в п. 3, 8 - 9 о номере реестровой записи из реестра российской промышленности продукции/евразийского реестра российской промышленной продукции/евразийской реестра промышленных товаров, государств-членов ЕАЭС, а также в п. 8 - 9 предложен товар, происходящий из иностранного государства".

В Евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза:

1. поз. N 3: "Кран шаровый DN 20 с электроприводом (Тип крана - 2-х ходовой Материал корпуса - Латунь Тип присоединения - Муфтовый (резьбовой) Резьба - G 3/4 "Диаметр - DN 20 Давление - 20 бар Питание электропривода АС/DC24V)".

2. поз. N 8: Кран шаровой (DN 80 Проход условный DN, мм-80. Давление PN, Mna-16 Рабочая среда - Вода. Герметичность, Класс- двухсторонняя "А" Температура рабочей среды, С +150°С Тип присоединения к трубопроводу - резьбовое (муфтовое), резьба внутренняя. Материал уплотнения - политетрафторэтилен (PTEE). Корпус - латунь. Тип поворотного штурвала - рычаг. Установочное положение - в любом положении).

3. поз. N 9: Кран шаровой водозаборный со штуцером 1/2" (Кран шаровой из латуни неполнопроходной, со штуцером резьбовым присоединением к трубопроводу, специальный водоразборный (с патрубком под шланг), запорный. Рабочая среда - Вода. Герметичность. Класс - двухсторонняя "А" Корпус - латунь. Направление потока рабочей среды - Проходной Присоединительная резьба - 1/2" Давление PN, Mna - 1,6 Тип поворотного штурвала - рычаг) с указанными характеристиками отсутствуют.

Согласно реестру Российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", изучив каталоги предполагаемых изготовителей, официально размещенных на сайте https://gisp.gov.ru/, выявлено несоответствие технических характеристик требуемых в закупочной документации, а именно:

1. поз. N 3: "Кран шаровой DN 20 с электроприводом - отсутствует краны с управлением "электропривод".

2. поз. N 8: Кран шаровой DN 80 (Выдержка и тех. характеристик Корпус - латунь) - отсутствуют латунные краны с требуемым диаметром DN 80, только до DN 50.

3. поз. N 9: Кран шаровой водозаборный со штуцером 1/2" - отсутствуют специальные водоразборные краны с патрубком под шланг.

Заявитель считает, что участники под номерами 3, 4, 6 заведомо указали реестровую запись производителей, продукция которых не соответствует требованиям закупочной документации, а Заказчик не осуществил надлежащую проверку на соответствие реестровой записи техническим требованиям.

В заявке на участие по поз. N 8,9, была указана страна производитель - Российская Федерация, без указания реестровой записи, что также является некорректной причиной отклонения, указанной в протоколе, что свидетельствует о шаблонной ошибке закупочной комиссии Заказчика.

На основании вышеизложенного, Заявитель считает, что отклонение его заявки является не законным, грубо нарушающим его права на участие.

Заказчик с доводами Жалобы не согласился, в связи с чем представил в Ханты-Мансийское УФАС письменные объяснения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе и в возражениях на нее, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении Жалобы, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение Жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В ЕИС Закупки 24.04.2026 Заказчиком размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по поставке запорной арматуры (реестровый номер извещения N 32615949482). Дата окончания подачи заявок - 06.05.2026.

Для участия в закупке было подано 11 заявок.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок по извещению N 32615949482 от 07.05.2026 заявка *** не была допущена к участию в аукционе и признана несоответствующей требованиям пп. 12 п. 22 раздела II Документации о закупке, так как в сведениях ТРУ участника отсутствовала информация в п. 3, 8 - 9 о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции/евразийского реестра промышленных товаров, государств - членов ЕАЭС.

Закупочная деятельность Заказчика регламентирована Положением о закупке товаров, работ, услуг ***, утвержденным приказом *** от 28.06.2021 N 2806/01.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 6 статьи 3 и пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом требований данного закона и положения о закупке.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Учитывая изложенное, заказчики самостоятельно устанавливают требования к участникам закупок, а также требования к содержанию, оформлению и форме документов в составе заявки с учетом положений Закона о закупках и положения о закупке. При этом такие требования не должны приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки.

При проведении рассматриваемой закупочной процедуры Заказчиком, пунктом 9.1. раздела II "Документация о закупке" было установлено требование в части национального режима и установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поскольку предмет закупки, согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875, включен в перечень, на который распространяется ограничение (ОКПД2: 28.14.13.131 - "Краны (шаровые, конусные и цилиндрические)"; 28.14.11.131 - "Клапаны обратные"; 28.14.13.132 - "Затворы дисковые; 28.14.13.120 - "Задвижки".

Пунктом 22 Документации о закупке "Документы, включаемые Участником на участие в закупке в состав Заявки (требования к содержанию Заявки)" Заказчик указал единый и полный перечень требований ко всем участникам закупки

В требованиях к заявке на участие в закупке указано (пп. 12 п. 22 раздела II Извещения):

Наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- для подтверждения происхождения товаров из государств - членов ЕАЭС, за исключением Российской Федерации,

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом ЕАЭС (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Заявка на участие в аукционе в электронной форме может включать дополнительные документы, подтверждающие соответствие участника закупки и (или) товара, работы, услуги требованиям, которые установлены в Документации о закупке.

Участник аукциона в электронной форме имеет право подать только одну заявку на участие.

Таким образом, при установлении данного ограничения, Заявитель должен был подтвердить указанную страну происхождения товара "Российская Федерация" путем указания номера реестровой записи из реестра промышленной продукции, предусмотренной статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Закон о промышленной политике).

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Закона о промышленной политике в целях стимулирования спроса на российскую промышленную продукцию, а также применения к производителям российской промышленной продукции мер стимулирования деятельности в сфере промышленности создан реестр российской промышленной продукции, размещаемый в государственной информационной системе промышленности (далее по тесту - ГИСП).

Заявитель в своей заявке, указав страну происхождения товара, не указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В заявке участников под номерами 3,4,6 были указаны номера реестровой записи в реестре российской промышленной продукции.

Реестровая запись подтверждает страну происхождения товара, а не его точные технические характеристики. В каталоге ГИСП на продукцию может не содержаться исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения. При применении мер по предоставлению национального режима согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований или характеристик, указанных в описании объекта закупки, наименованиям и характеристикам указанным в ГИСП.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о правомерности отклонения Заказчиком заявки Заявителя.

Ханты-Мансийское УФАС России не установило нарушения порядка организации и проведения торгов в действиях *** при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по поставке запорной арматуры (реестровый номер извещения в ЕИС: 32615949482).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о необоснованности Жалобы Заявителя.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу *** (вх. N 5208-ЛК/26 от 08.05.2026) на действия *** при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по поставке запорной арматуры (реестровый номер извещения в ЕИС: 32615949482) необоснованной.