Решение Иркутское УФАС России от 18.03.2025

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: Ворош

при участии представителей Индивидуального предпринимателя (далее - ИП, Участник закупки, Заявитель)

при участии представителей ОГБУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 1" (далее - Заказчик)

рассмотрев жалобу Заявителя на действия заказчика, связанные с заключением контракта по результатам проведенного электронного аукциона "Выполнение работ по текущему ремонту полов в холле 1 этажа хирургического корпуса ОГБУЗ ИГКБ N 1, расположенного по адресу: <...>", извещение N 1034200002925000088, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 11 марта 2025 года поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, связанные с заключением контракта по результатам проведенной закупки.

Заявитель указывает, что Заказчиком в нарушение части 1 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ условия выполнения Контракта и затраты на материалы в ведомости объема работ N 01-01 (Приложение N 1 "Техническое задание" к Извещению) не совпадают с приложенным к проекту Контракта Локальным сметным расчетом, направленным Заявителю.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 21 февраля 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 1034200002925000088 "Выполнение работ по текущему ремонту полов в холле 1 этажа хирургического корпуса ОГБУЗ ИГКБ N 1 расположенного по адресу: <...>" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 852 333 рубля 33 копейки.

Датой окончания срока подачи заявок является 03 марта 2025 года. На участие в электронном аукционе поступило 22 заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2025 N ИЭА1 ИП признана победителем электронного аукциона, с ценовым предложением 393 794,87 рублей (снижение 53%).

Частью 1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона урегулирован статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 частью 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Во исполнение указанной нормы, Заказчиком 04 марта 2025 года в единой информационной системе и на электронной площадке размещен проект контракта для подписания его Заявителем.

Частью 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что 06 марта 2025 года Заявителем сформирован и направлен Заказчику протолок разногласий.

Пунктом 3 части 4 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

10 марта 2025 года Заказчик направил Заявителю проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий, ввиду того, что, согласно данному протоколу, Участник закупки просит изменить условия контракта в части увеличения суммы работ, что противоречит требования Федерального закона N 44- ФЗ.

Комиссией установлено, что согласно протоколу разногласий, а также доводам жалобы, Заказчиком направлен на подпись Контракт с приложением локально-сметного расчета, ранее не являвшегося частью извещения о проведении электронного аукциона, и представляющего собой новый документ, с которым Участник закупки не имел возможности ознакомится.

Изучив представленные материалы дела, Комиссия Иркутского УФАС пришла к выводу о необоснованности жалобы ввиду следующего.

В ходе рассмотрения Участником закупки пояснено, что направленный на подпись проект Контракта соответствовал извещению о проведении электронного аукциона и заявки участника. Локально - сметный расчет, представляющий собой новый документ, согласно пояснениям Заявителя, был получен им нарочно от работника Заказчика.

Представителем Заказчика данный факт не опровергнут. В ходе рассмотрения было пояснено, что работник ОГБУЗ "Иркутская клиническая больница N 1", вместо объемов работ, предусмотренных техническим. заданием, ошибочно выдал локально-сметный расчет (Объяснительная от 17.03.2025 г.).

Заказчиком пояснено, что данный документ не является приложением к Извещению, не был направлен вместе с проектом контракта на подпись Заявителю через ЕИС. Данный факт был подтвержден Заявителем.

Из смысла части 1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что по результатам электронной процедуры контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки с включением в проект контракта цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, а также информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара).

Порядок заключения контракта по результатам проведенных электронных процедур урегулирован статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктом 1 частью 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Таким образом, заключение контракта по результатам проведения электронного аукциона, осуществляется посредством ЕИС. Комиссией Иркутского УФАС установлено, что направленный Заказчиком на подпись Участнику закупки проект контракта соответствует извещению о проведении закупки и заявке Участника закупки, не содержит новых документов, не являющихся частью извещения о проведении электронного аукциона. Документы, полученные Заявителем вне единой информационной системы от сторонних лиц, не являются приложением к извещению о проведении закупки, не являются частью проекта Контракта.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Более того Иркутское УФАС отмечает, что в соответствии с часть 5 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

ИП подал заявку на участие в закупки, следовательно, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Кроме того, необходимо учитывать, что, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям извещения об осуществлении закупки.

Следовательно, участник закупки, не реализовавший своего права на подачу запроса на разъяснения положений извещения об осуществлении закупки (часть 5 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ), а равно не обжаловавший положения извещения об осуществлении закупки в контрольный орган, несет риск наступления негативных последствий.

Таким образом, участник закупки был ознакомлен с обозначенным выше требованиям Заказчика и выразил безусловное согласие на их соблюдение.

При таких обстоятельствах, Комиссией Иркутского УФАС России по контролю в сфере закупок в действиях Заказчика нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ при заключении контракта по результатам проведенного электронного аукциона, не установлены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ИП необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.