Решение
ФАС России
от 29.07.2026 N 28/07/2-2888/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 29.07.2026 N 28/07/2-2888/2026

Суть

Общество оспорило применение приоритета российских товаров. ФАС России нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

АО "К": <...> (доверенность от 12.01.2026 N 9/13/2026-ДОВ), АО "А": <...> (доверенность от 12.11.2025 N 304/37/2025-ДОВ), ООО "С": <...> (приказ от 27.10.2009 N 1); <...> (доверенность от 22.07.2026),

рассмотрев посредством системы видео-конференц связи жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 13.07.2026 N 3Н-2026 на действия (бездействие) заказчика АО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), организатора АО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении неконкурентной закупки "БРИФ" на право заключения договора на поставку обойм (извещение N 32615960008) (далее - Закупка) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика, Организатора при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Организатора, неправомерно отклонивших заявку Заявителя ввиду отсутствия номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее - Реестр) в качестве подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара согласно постановлению Правительства Российской Федерации "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р" от 07.02.2012 N 37, утвержденным наблюдательным советом государственной корпорации "Р" (протокол от 31.10.2025 N 217).

В соответствии с извещением о проведении Закупки (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения Закупки:

Дата размещения Извещения	28.04.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	222 501 943,73
Дата окончания срока подачи заявок	12.05.2026
Количество заявок, поданных на участие в закупке	6
Количество заявок, допущенных до участия в закупке	1
Дата подведения итогов	04.06.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 23.07.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 29.07.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

Абзацем 3 пункта 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Законом о закупках необходимо установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, при осуществлении закупок, в отношении которых применяется национальный режим, установлен пунктом 3 Постановления N 1875.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией, подтверждающей происхождение товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации является в том числе номер реестровой записи из Реестра.

Согласно пункту 12 Извещения в отношении предлагаемого к поставке товара с кодами ОКПД 2 (по номенклатуре спецификаций приложений N 1-3 к техническому заданию Закупки (далее - Техническое задание) применяется ограничение закупки товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств: в случае подачи хотя бы одной удовлетворяющей требованиям извещения о проведении закупки, закупочной документации заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товаров российского происхождения. Заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранного государства, в таком случае подлежат отклонению на этапе отборочной стадии закупки.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно протоколу по подведению итогов Закупки б/д N 1/32615960008 причиной отклонения заявки Заявителя является отсутствие номеров реестровых записей из Реестра, подтверждающих страну происхождения предлагаемого Заявителем к поставке товара.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Организатора, неправомерно отклонивших заявку Заявителя ввиду отсутствия в составе заявки Заявителя номера реестровой записи из Реестра.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили о невозможности предоставления номеров реестровых записей из Реестра, ввиду отсутствия в Документации технических характеристик и функциональных свойств предмета Закупки (далее - Товар).

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС сообщил, что заявка Заявителя отклонена ввиду отсутствия в составе заявки Заявителя номеров реестровых записей из Реестра по позициям NN 1-3 "Обойма с трубой", ввиду чего согласно пункту 12 Извещения заявка Заявителя отклонена Заказчиком, Организатором.

Комиссией ФАС России установлено, что в составе заявки Заявителя отсутствуют номера реестровых записей, подтверждающие производство Товара, предлагаемого к поставке по договору на территории Российской Федерации, ввиду чего действия Заказчика, Организатора по отклонению заявки Заявителя не противоречат Закону о закупках, Постановлению N 1875, Положению о закупке, Документации.

Также Комиссией ФАС России установлено, что Техническое задание содержит функциональные свойства Товара. Кроме того, приложением N 4 к Техническому заданию установлены технические характеристики Товара, ввиду чего позиция Заявителя о невозможности предоставления номеров реестровых записей ввиду отсутствия функциональных свойств и технических характеристик в Документации не находит своего подтверждения.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что победителем Закупки в составе заявки представлены номера реестровых записей из Реестра.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора по отклонению заявки Заявителя не противоречат Закону о закупках, Постановлению N 1875, Положению о закупке, Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика, Организатора при проведении Закупки необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 29.07.2026 N 28/07/2-2888/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 29.07.2026 N 28/07/2-2888/2026