Решение Самарское УФАС России от 03.04.2026 N 063/07/3-493/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ПА" (далее - Заявитель) на действия АО "С" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по защите транспортных средств от актов незаконного вмешательства силами подразделения транспортной безопасности для нужд АО "С" (извещение N 32615739792, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Закупка),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность), Заявителя - <...>(доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

23.03.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "ПА" на действия АО "С" при проведении Закупки.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Закупочная документация содержит положения, ограничивающие конкуренцию; в ходе проведения Закупки Заказчиком допущены нарушения законодательства.

Заказчик указывал на соответствие своих действий законодательству при проведении Закупки. Заказчик представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 26.03.2026 г. N 2347/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

25.02.2026 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32615739792 о проведении Закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. Согласно доводам жалобы, Протокол подведения итогов от 13.03.2026 г. не содержит детального обоснования начисления 0 баллов заявке Заявителя по нестоимостному критерию.

В соответствии с Протоколом подведения итогов от 13.03.2026 г., на участие в Закупке подано 2 заявки, в том числе от ООО "ПА" (участник 2). В результате оценки заявки Заявителя критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" присвоено 0 баллов.

Пунктом 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать в том числе результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Из содержания данной нормы следует, что законодательство не требует указание в итоговых протоколах порядка начисления баллов по критериям оценки. Необходимо указывать только итоговое значение в баллах по каждому критерию.

Комиссия Самарского УФАС России установила, что Итоговый протокол содержит результаты оценки заявки ООО "ПА", а именно: по ценовому критерию начислено 42,32 балла, по неценовому 0 баллов, в совокупности 42,32 балла.

В свою очередь, в Итоговом протоколе Заказчиком расписано, по каким показателям критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" ООО "ПА" предложение представлено в полном объеме, а по каким - в неполном.

Таким образом, Итоговый протокол соответствует действующему законодательству.

Довод признается необоснованным.

2. Как следует из доводов жалобы и дополнений к ней, установленные в Закупочной документации критерий оценки заявок "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", порядок оценки по данному критерию сводится к переписке норм нормативно-правовых актов в сфере предмета закупки, не содержат потребностей Заказчика, а также шкала оценки не предусматривает дополнительных баллов за объем технических средств или количество квалифицированного персонала, что позволяет Заказчику производить субъективную оценку заявок участников.

Согласно письму ФАС от 25.06.2019 N МЕ/53183/19, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 13.03.2026 08:00 (местное время заказчика).

Вместе с тем, жалоба направлена в Самарское УФАС России 20.03.2026 г., то есть по истечении срока подачи заявок на участие в Закупке.

На основании изложенного, доводы относительно содержания Закупочной документации не подлежат рассмотрению в связи с истечением сроков обжалования.

Также, в ходе заседания по рассмотрению жалобы 03.04.2026 г. Заявитель устно выразил несогласие с действиями Заказчика по оценке заявки ООО "ПА" по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", в связи с чем заявил ходатайство об уточнении доводов для представления письменной позиции в данной части.

Комиссия Самарского УФАС России данные доводы оставляет без рассмотрения, ходатайство соответственно - без удовлетворения, поскольку по результатам Закупки 24.03.2026 г. заключен договор с победителем.

Согласно части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Таким образом, сроки обжалования действий Заказчика при проведении Закупки на момент заявления ходатайства истекли.

Относительно ссылок Заявителя на статью 17 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России сообщает следующее.

Порядок рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства установлен главой 9 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Регламент).

Согласно части 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктам 3.6, 3.7 Регламента, заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов;

6) подпись заявителя.

Если заявителем является физическое лицо, то заявление подписывается заявителем (уполномоченным лицом).

Частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктом 3.8 Регламента установлено, что к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

Обращаем внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Учитывая изложенное, если Заявитель обладает информацией о признаках нарушения антимонопольного законодательства, заявление должно быть представлено в антимонопольный орган в соответствии с Законом о защите конкуренции и Регламентом, а в случае подачи заявления в электронной форме, оно должно быть подписано квалифицированной электронной подписью.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Жалобу ООО "ПА" в части доводов относительно содержания Итогового протокола - признать необоснованной.

2. Жалобу ООО "ПА" в части доводов относительно содержания Закупочной документации - оставить без рассмотрения.

3. В ходатайстве об уточнении доводов относительно действий Заказчика по оценке заявки ООО "ПА" по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" - отказать.

4. Направить материалы жалобы в Прокуратуру Самарской области в целях оценки действий Заказчика на соответствие антикоррупционному законодательству.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.