Решение Свердловское УФАС России от 03.04.2026 N 066/01/18.1-850/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобы ООО "Г" (вх. N 5222-ЭП/26 от 25.03.2026) и ИП А. (вх. N 5338-ЭП/26 от 26.03.2026) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО "СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N 1" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках) при проведении процедуры аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку аппарата искусственной вентиляции легких (извещение N 32615782100), в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступили жалобы ООО "Г" (вх. N 5222-ЭП/26 от 25.03.2026) и ИП А. (вх. N 5338-ЭП/26 от 26.03.2026) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО "СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N 1" Закона о закупках при проведении процедуры аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку аппарата искусственной вентиляции легких (извещение N 32615782100), соответствующая требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своих жалобах заявители указывают, что положения извещения, закупочной документации не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Заслушав доводы представителей заявителей, заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, Положение является закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N 1" (далее - Положение о закупках), утвержденное наблюдательным советом ГАУЗ СО "СОКБ N 1" (Протокол заседания наблюдательного совета от 29.10.2025 года N 9).

10.03.2026 в Единой информационной системе размещено извещение N 32615782100 и закупочная документация на поставку аппарата искусственной вентиляции легких.

Начальная (максимальная) цена договора 105 400 000,00 руб.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу п. 15 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должно быть указано, в том числе, описание предмета такой закупки в соответствии с ч. 6.1 ст. 3 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в ч. 2 ст. 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Аналогичные требования установлены в п. 75 Положения.

На заседании Комиссии представитель Заявителя ИП А. указал, что под совокупность установленных Заказчиком характеристик подпадает товар единственного производителя ООО "М".

На Заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

В п. 2.4.1.2. инструкции, на которую ссылается Заявитель, перечислены изделия которые можно подключить к системе напрямую, без использования дополнительных переходников. Возможность подключения внешних устройств через переходники описана в иных разделах и пунктах инструкции. Например, в п. 12.12.3. на стр. 176 инструкции на изделие с сайта Росздравнадзор (стр. 245 PDF). Инструкция доступна для ознакомления через поиск по номеру регистрационного удостоверения - РЗН 2021/15572.

Помимо этого, взаимодействие ИВЛ и системы мониторинга возможно с использованием модуля Benelink (не зарегистрирован в качестве отдельного медицинского изделий, информация о модуле содержится в составе других регистрационных удостоверений), что подтверждается стр. 28-1 (стр. 254 PDF) инструкции, доступной для ознакомления через поиск по номеру регистрационного удостоверения - РЗН 2018/6916.

Из коммерческих предложений, представленных в адрес Комиссии следует, что описанию предмета закупки соответствует не менее двух моделей разных производителей:

Аппарат искусственной вентиляции легких SV 300, производства "Шэньчжэнь Майндрэй Био-Мeдикал Электроникс Ко. Лтд.", КНР;

Аппарат искусственной вентиляции легких передвижной Hamilton-C3 производства "Гамильтон М.", Швейцария.

Возможность подключения внешних устройств подтверждена инструкциями на медицинские изделия предусмотрена п. 8 стр. 2-7 инструкции на изделие с сайта Росздравнадзор (стр. 500 PDF). РЗН 2019/8072.

Так же предусмотрена п. 2.13. стр. 67 инструкции на изделие с сайта Росздравнадзор (стр. 576 PDF) ФСЗ 2009/04268.

На основании вышеизложенного, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушение Закона о закупках.

Согласно доводу жалобы представителя Заявителя ООО "Г", Заказчиком намеренно установлено требование к коду вида МИ 113890, не входящий в запрет, а также установил требование к совместимости с СЦМ конкретного производителя, для того, чтобы ограничить возможность поставки ИВЛ другого производства, в том числе российского оборудования.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что такое указание связано с содержанием отдельных пунктов Приложения N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1875). Объектом закупки являются: п. 356 - Аппараты дыхательные реанимационные (за исключением аппаратов искусственной вентиляции легких, соответствующих кодам 232870, 232890 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией) - 32.50.21.122.

Таким образом, на уровне постановления предусмотрено разграничение аппаратов в зависимости от кодов НКМИ. Описание объекта закупки позволяет исключить любую неопределенность относительно товара, предложенного потенциальными участниками закупки к поставке. Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

Помимо этого, п. 2.3. проекта договора установлено, что источник финансирования является субсидия из областного бюджета на приобретение особо ценного движимого имущества. Таким образом, для исключения замечаний о нецелевом использовании бюджетных средств со стороны органов финансового контроля при отчете Заказчика о реализации субсидии, указание кода НКМИ в ОПЗ является строго обязательным.

Как пояснил Заказчик, Заявитель ошибочно считает, что описанию предмета закупки соответствует НКМИ 232870. Утверждения Заявителя не содержат указания на конкретные пункты описания, свидетельствующие о необходимости применения иного кода НКМИ, документальные подтверждения некорректности выбора кода к жалобе не приложены.

Корректность выбора кода НКМИ и соответствие его фактической потребности учреждения подтверждена Главным внештатным специалистом по анестезиологии-реаниматологии в Свердловской области в Заключении от 13.02.2026 года N 201-01-32/129.

В качестве обоснования своих доводов Заявитель ссылается на Обоснование НМЦД, являющееся приложением N 4 к извещению о проведении закупки. Заявитель умышленно пытается ввести в заблуждение о фактических обстоятельствах, а именно о марке/модели ИВЛ использованной Заказчиком в столбце "источник информации N 4" расчета НМЦД.

По утверждению Заявителя в расчете использовалась информация об ИВЛ CHIROLOG с кодом НКМИ 232870, тогда как в соответствии со спецификацией (Приложение N 5 к Контракту N 0148200005424001082) цене 3 453 300 соответствует ИВЛ SV 300, производства "Шэньчжэнь Майндрэй Био-Мeдикал Электроникс Ко. Лтд.", КНР.

На официальном сайте Росздравнадзор указано, что ИВЛ SV 300, производства "Шэньчжэнь Майндрэй Био-Мeдикал Электроникс Ко., Лтд.", КНР относится к коду НКМИ 113890.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

На основании ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 настоящей части.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 5 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки работы, услуги:

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 настоящей статьи ограничение закупки таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, не допускаются:

а) заключение договора с участником закупки, являющимся иностранным лицом, если российским лицом поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки).

Пунктом 1 постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

На основании пп. "а", п. 3 постановления Правительства РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Комиссией установлено, что в структурированной форме извещение установлен верный код НКМИ 113890.

Кроме того, структурированной формой извещения установлены ограничения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства РФ N 1875.

Таким образом, доводы жалоб Заявителей не нашли своего подтверждения.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не предоставлено.

Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобы ООО "Г" и ИП А. признать необоснованными.

2. В действиях заказчика в лице ГАУЗ СО "Свердловская областная клиническая больница N 1" нарушение Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице ГАУЗ СО "Свердловская областная клиническая больница N 1", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.