Решение ФАС России от 15.01.2026 N 223ФЗ-14/26

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Копылова С.В.,

членов Комиссии ФАС России:

заместителя начальника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа Каирбековой А. А.,

ведущего консультанта отдела рассмотрения жалоб N 4 Управления контроля размещения государственного заказа Крестьянинова С.В.,

при участии представителей:

ПАО "Ю": А. (доверенность от 12.01.2026 N 81),

О. (доверенность от 12.01.2026 N 82),

представители ООО "С", АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 23.12.2025 N 2312/1 (далее - Жалоба) на действия (бездействие) заказчика ПАО "Ю" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг на проведение опережающей эксплуатационной разведки (ОЭР) на карьерах ПАО "Ю" (извещение N 32515464920) (далее - Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в случае признания жалобы обоснованной может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг Публичного акционерного общества "Ю", утвержденным Советом директоров ПАО "Ю", протокол N 21 от 14.11.2025 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 13.01.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 15.01.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу пункта 1.2.8 Документации участник Конкурса не допускается к участию в Конкурсе в случае:

1) непредоставления информации, сведений и документов, требование о наличии которых установлено конкурсной документацией;

2) предоставления недостоверной информации, сведений и документов;

3) несоответствия заявки участника конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным в извещении о проведении конкурса в электронной форме и (или) конкурсной документации;

4) указания в первой части заявки участника конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и (или) о ценовом предложении;

5) несоответствия предложения участника закупки требованиям документации о закупке.

В соответствии с пунктом 1.1.4 информационной карты Документации (далее - Информационная карта) подробное описание предмета закупки, в том числе функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки, информация о количестве поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, а также место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, содержится в технических требованиях (Приложении N 2) (далее - Техническое задание).

Согласно пункту 1.1.34 Информационной карты заявка на участие в Конкурсе состоит из двух частей и предложения участника Конкурса о цене договора.

Заявка на участие в Конкурсе в электронной форме направляется участником конкурса в электронной форме оператору электронной площадки в форме трех электронных документов, которые подаются одновременно.

Первая часть заявки на участие в Конкурсе должна содержать:

1) согласие участника на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке;

2) предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки, конкретные показатели товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, соответствующие значениям, установленным документацией о закупке, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии).

В первой части заявки на участие в Конкурсе не допускается указание сведений об участнике Конкурса, подавшем заявку на участие в таком Конкурсе. При этом первая часть заявки на участие в Конкурсе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, закупка которого осуществляется.

В соответствии с пунктом 2.2 Технического задания Заказчиком установлено описание оказываемых услуг или выполняемых работ.

Этап 1:

Метод: Бурение скважин установками RC бурения с отбором проб.

Сеть бурения: 25 x 25 м.

Глубина: 100 м.

Диаметр бурения: 130 - 165 мм

Угол наклона скважин: 900, по мере необходимости наклонные 70.

Интервал отбора проб: 2 м.

Скорость бурения: 100 - 150 м/сутки.

Этап 2:

Метод: Бурение скважин установками RC бурения с отбором проб.

Сеть бурения: 10 x 10 м.

Глубина: 30 м.

Диаметр бурения: 130 - 165 мм.

Угол наклона скважин: 900, по мере необходимости наклонные 70.

Интервал отбора проб: 2 м.

Скорость бурения: 300 м/сутки.

Отбор проб производится силами исполнителя, необходимые материалы (в т.ч. мешки) для отбора проб - за счет Исполнителя. Транспортировка отобранных проб силами исполнителя до мест хранения на ГОКах.

Вес одной пробы 8 - 10 кг.

При этом пунктом 2.3 Технического задания Заказчиком установлен объем оказываемых услуг по опережающей эксплуатационной разведке (ОЭР) распределен по этапам:

Этап 1: Объемы по карьерам:

Светлинский: 153 скважины, 15300 п. м, 7650 проб.

Березняковский: 60 скважин, 6000 п. м, 3000 проб.

Южный Курасан: 90 скважин, 9000 п. м, 4500 проб.

Западный Курасан: 16 скважин, 1600 п. м, 800 проб.

С.: 80 скважин, 8000 п. м, 4000 проб.

Итого по 1 этапу: 399 скважин, 39900 п. м, 19950 проб.

Этап 2: Объемы по карьерам:

Светлинский: 530 скважин, 31980 п. м, 7995 проб.

Березняковский: 215 скважин, 6450 п. м, 3225 проб.

Южный Курасан: 304 скважины, 9120 п. м, 4560 проб.

Западный Курасан: 144 скважины, 4320 п. м, 2160 проб.

С.: 524 скважины, 15720 п. м, 7860 проб.

Итого по 2 этапу: 1717 скважин, 67590 п. м, 25800 проб.

Всего ОЭР: Объемы по карьерам:

Светлинский: 683 скважин, 47280 п. м, 15645 проб.

Березняковский: 275 скважин, 12450 п. м, 6225 проб.

Южный Курасан: 394 скважины, 18120 п. м, 9060 проб.

Западный Курасан: 160 скважины, 5920 п. м, 2960 проб.

С.: 604 скважины, 23720 п. м, 11860 проб.

Итого: 2116 скважин, 107490 п. м, 45750 проб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре от 19.12.2025 N 32515464920-01-01 (далее - Протокол) заявка N 2 (Заявитель) отклонена на основании пункта 1.2.8 Документации, а именно: непредоставления информации, сведений и документов, требование о наличии которых установлено конкурсной документацией (техническое предложение не представлено).

Из Жалобы Заявителя следует, что в Техническом задании представлено описание работ, не предусматривающее поставки товара и не подразумевающее изменение состава работ, в связи с чем Заявителем средствами электронной торговой площадки предоставлено согласие на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг на условиях, предусмотренных Документацией о закупке.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Техническим заданием предусмотрена опережающая эксплуатационная разведка (далее - ОЭР) с использованием буровых скважин - вид горно-геологических работ, выполняемых на разрабатываемых месторождениях полезных ископаемых до начала добычи на конкретных участках, чтобы уточнить их строение, качество, количество и условия залегания, обеспечивая точное оперативное планирование горно-подготовительных, нарезных и очистных работ.

При этом представители Заказчика также отметили, что в Техническом задании подробно раскрыты перечень оказываемых услуг, сроки и требования к качеству выполняемых работ, на основе которых участник Конкурса должен предоставить техническое предложение, сформировав его по своему усмотрению, содержащее в себе фотографические материалы либо перечень оборудования, его технические характеристики либо иные данные, которые будут впоследствии использованы при исполнении договора, заключенного по результатам обжалуемой закупки.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что Документацией не установлен какой-либо перечень товара, который необходимо поставить в рамках закупки.

В рассматриваемом случае Заказчик возлагает на участника обязанность по представлению технического предложения при отсутствии утвержденных требований к его форме и содержанию.

Комиссия ФАС России отмечает, что указанное обстоятельство объективно препятствует надлежащему формированию участниками технического предложения, поскольку отсутствие требований не позволяет определить структуру документа, перечень обязательных сведений и параметров, иные существенные характеристики, определяющие соответствие предложения.

Таким образом, отсутствие требований к форме и содержанию технического предложения затрудняет исполнение участниками возложенной обязанности по подготовке и представлению технического предложения.

При этом положениями Документации установлено требование о подаче участниками согласия, в соответствии с которым участник подтверждает готовность на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг на условиях, предусмотренных Документацией.

Следовательно, в отсутствие конкретного перечня товара, необходимого к поставке, согласие является исчерпывающим документом в рамках первых частей заявок.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что Документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее множественного толкования.

Документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в закупке, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что в целях исключения субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки, а также недопустимости злоупотребления правом Заказчику надлежит максимально четко и конкретно сформулировать свои требования относительно формирования подаваемых на участие в закупке заявок.

Наличие же в таких требованиях каких-либо разночтений, либо отсутствие в Документации какого-либо требования исключает последующую возможность отклонения заявки со ссылкой на их несоответствие таким требованиям документации.

Вместе с тем Законом о закупках установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг именно в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Как отмечено в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 17.09.2015 по делу N А40-195614/14, действующим законодательством о закупках не запрещена конкретизация того или иного требования закона, однако любое отступление от названных требований должно иметь под собой объективную документально подтвержденную необходимость.

Кроме того, Комиссия ФАС России обращает внимание, что предметом обжалуемой закупки является оказание услуг, а не поставка товара, в связи с чем требование о предоставлении конкретных характеристик товара, используемого при оказании услуг, является избыточным.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего в Документации конкретный перечень товара, необходимого к поставке, и, как следствие, отклонившего заявку Заявителя, нарушают положения части 6 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России не представили доказательств, опровергающих довод Жалобы.

Учитывая изложенное, в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 6 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 15.01.2026 по делу N 223ФЗ-14/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 15.01.2026 по делу N 223ФЗ-14/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.