Решение ФАС России от 19.11.2025 N 28/06/105-4556/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника управления - начальника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа А.К.,

членов Комиссии:

заместитель начальника отдела проверок N 1 Управления контроля размещения государственного заказа А.М.,

главный государственный инспектор отдела методологии Управления контроля размещения государственного заказа Б.,

при участии посредством системы видеоконференц-связи представителя комитета по энергоресурсам и газификации города Барнаула П., представителя комитета муниципального заказа города Барнаула З., представителя ООО "С" Ю., представители ООО "Р" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия комитета по энергоресурсам и газификации города Барнаула (далее - Заказчик), комитета муниципального заказа города Барнаула (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работы по реконструкции объекта: "Проектирование и реконструкция водопроводных сетей от пер. Зайчанский до ул. Промышленная в <...> этап" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0317300301925001730) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Уполномоченного органа, Заказчика, разместивших разъяснения положений Извещения, которые вводят участников закупки в заблуждение.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 17.11.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 19.11.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 24.10.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 255 687 636,24 руб.;

4) источник финансирования - бюджет города Барнаул;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 17.11.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 9 заявок от участников закупки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.11.2025.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в ЕИС размещены разъяснения, которые вводят участников закупки в заблуждение.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Позицией 8 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги:

опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 8 приложения к Постановлению N 2571, опыт подтверждается следующими документами:

исполненный договор;

акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 8 приложения к Постановлению N 2571, опыт подтверждается следующими документами:

раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Аналогичные дополнительные требования установлены к участникам закупки в Извещении.

В ЕИС размещено разъяснение от 30.10.2025 N 2 (далее - Разъяснение N 1), в котором на вопрос участника закупки о необходимости наличия разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по опыту, представляемому в рамках дополнительных требований по позиции 8 Постановления N 2571, Уполномоченный орган, Заказчик разъяснил, что: "разрешение на ввод объекта не требуется, если это не предусмотрено в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Но в данной закупочной процедуре к опыту работ, предусмотренному пунктом 1 позиции 8 раздела 2 приложения к Постановлению N 2571, принимаются контракты (договоры), заключенные в соответствии с Законом о контрактной системе и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Также в ЕИС размещено разъяснение от 06.11.2025 N 5 (далее - Разъяснение N 2) с аналогичным Разъяснению N 1 вопросом, на который Уполномоченным органом, Заказчиком даны разъяснения, что: "в соответствии с пунктом 4.4.2, пунктом 4.4.31 Извещения и Приложением N 2 - График выполнения строительно-монтажных работ проекта контракта, для выполнения работ по объекту закупки требуется разрешение на строительство, для сдачи объекта - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что запросы о разъяснении положений Извещении вводят участников закупки в заблуждение относительно предъявляемых дополнительных требований к участникам закупки и предоставлении ими документов в качестве подтверждения соответствия указанным требованиям, вследствие чего участники закупки лишены объективной возможности надлежащим образом сформировать и подать заявку на участие в Конкурсе.

Комиссия ФАС России, изучив содержание Разъяснения N 1 и Разъяснения N 2 пришла к выводу, что ответы, предоставленные заказчиком данным запросам, содержат противоречивые и неоднозначные разъяснения относительно обязательного наличия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, чем создают неопределенность в толковании существенных условий Извещения и лишают участников объективной возможности корректно сформировать и подать заявку, а также фактически изменяют содержание Извещения.

Вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание не выдавать, поскольку на момент вынесения решения по делу от 19.11.2025 N 28/06/105-4556/2025 не рассмотрены заявки участников закупки, что не позволяет определить, как нарушение повлияло на результаты определения поставщика (исполнителя, подрядчика).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушение части 5 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдается, поскольку выявленное нарушение не повлияло на проведение Конкурса.

4. Передать материалы от 19.11.2025 по делу N 28/06/105-4556/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.