Решение ФАС России от 19.11.2025 N 223ФЗ-577/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "М": <...> (доверенность от 16.04.2025 N 135/25),

ФГБУК "Г": <...>, (доверенность от 09.10.2025 N 1683), <...> (доверенность от 09.10.2025 N 1683),

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ФГБУК "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 07.11.2025 N 1572 на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по организации новогоднего представления (извещение N 32515183977) (далее - Запрос предложений), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися:

1. В неисполнении ранее выданного Комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок предписания об устранении выявленных нарушений от 17.10.2025 по делу N 223ФЗ-537/25 (далее - Предписание).

2. В проведении закупочной процедуры от 29.10.2025 N 32515352802 (далее - Закупка N 2) без учета в предмете театрального спектакля с анимационной программой.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным решением совета директоров АО "М" (протокол N 379 от 25.07.2025) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 14.11.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 19.11.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

Согласно статье 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

1. В соответствии с частью 5 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

Частью 6 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что решение об отмене конкурентной закупки размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения.

Комиссией ФАС России установлено, что 09.10.2025 в ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений, по итогам рассмотрения которой Комиссией ФАС России принято решение от 17.10.2025 по делу N 223ФЗ-537/25 (далее - Решение) и выдано соответствующее Предписание.

На основании Решения в действиях Заказчика выявлено нарушение части 6 статьи 3 и пунктов 2, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившееся в установлении ненадлежащего порядка оценки и, как следствие, в отклонении заявки Заявителя, а также в неправомерном допуске к участию в Запросе предложений участника с идентификационным номером заявки "6".

В рамках исполнения Предписания Заказчику, Оператору предписано в срок до 05.11.2025 выполнить следующие действия:

1. Заказчику, Оператору отменить протоколы, составленные в ходе проведения Запроса предложений, уведомить участников об отмене протоколов.

2. Заказчику, Оператору вернуть заявки участников, поданные на участие в Запросе предложений.

3. Заказчику внести изменения в документацию о проведении Запроса предложений (далее - Документация) в соответствии с требованиями Закона о закупках, и с учетом принятого Комиссией ФАС России Решения.

4. Заказчику, Оператору назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений, новую дату и время рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений, новую дату подведения итогов Запроса предложений, а также разместить на сайте Оператора и на сайте единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru указанную информацию в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке, принятого Комиссией ФАС России Решения.

5. Заказчику, Оператору продолжить проведение Запроса предложений в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке, Документации и с учетом принятого Комиссией ФАС России Решения.

Согласно доводу Жалобы Заказчиком не исполнено Предписание, поскольку Заказчиком не продолжено проведение Запроса предложений в соответствии с пунктом 5 Предписания.

При этом представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что во исполнение ранее выданного комиссией ФАС России Предписания Заказчиком отменены протоколы составленные в ходе проведения Запроса предложений, назначена новая дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений, новая дата и время рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений, новая дата подведения итогов Запроса предложений и внесены изменения в Документацию в соответствии с требованиями Закона о закупках, и с учетом принятого Комиссией ФАС России Решения. При этом Заказчиком на основании части 5 статьи 3.2 Закона о закупках принято решение об отмене, информация о чем размещена в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком в срок до 05.11.2025 исполнены все пункты Предписания, а также письмом от 28.10.2025 1451-10 (вх. от 30.10.2025 N 188658-ЭП/25) в адрес ФАС России направлено уведомление об исполнении Предписания.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчиком принято решение об отмене закупочной процедуры до окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений в соответствии с частью 5 статьи 3.2 Закона о закупках.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих, что Заказчиком не исполнено или исполнено не в полном объеме Предписание.

Таким образом, Комиссии ФАС России не представляется возможным прийти к выводу, что действия Заказчика в ходе исполнения Предписания нарушают требования Закона о закупках и Положения о закупке, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно пункту 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должен быть указан предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (при необходимости).

Согласно доводу Жалобы Заказчиком после отмены Запроса предложений неправомерно осуществлена Закупка N 2 с изменением предмета закупки, что позволило исключить возможность предложения оказания услуг по организации театрального спектакля с анимационной программой.

Представитель заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчик вправе самостоятельно определять свою потребность в товарах, работах или услугах и выбирать наиболее эффективный способ ее удовлетворения, включая проведение конкурентных закупок.

Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с Законом о закупках Заказчик формирует закупочную процедуру в соответствии с собственными потребностями, устанавливая наиболее подходящие для него требования к поставке продукции, при условии, что такие требования не приводят к ограничению конкуренции. Кроме того, Законом о закупках не установлено запретов на проведение закупочной процедуры, с предметом аналогичным предмету ранее заключенных Договоров.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.