Решение Краснодарского УФАС России от 01.04.2026 N 023/07/3-1220/2026

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 01 апреля 2026 года в 12 часов 15 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы заказчиком допущены нарушения при оценке и присвоении баллов заявке заявителя.

Заказчик доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

19.02.2026 заказчиком на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 32615724449 о проведении конкурса в электронной форме на поставку продуктов питания (Рыбная продукция).

Согласно извещению:

Дата начала срока подачи заявок - 20.02.2026;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 10.03.2026 09:00;

дата подведения итогов - 20.03.2026;

начальная цена - 35 858 071,98 руб.;

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг государственного автономного учреждения Краснодарского края "Ц" (далее - Положение о закупке).

Установлено, что ООО "В" подало заявку на участие в закупке, заявке присвоен N 36599.

Согласно протоколу от 20.03.2026 N 8056-1 заявка ООО "В" допущена к участию в конкурсе; заявке ООО "В" присвоены следующие баллы:

по критерию "Цена договора" - 50,00 баллов;

по критерию "Обеспеченность материально-техническими ресурсами при поставке товара" - 4,50 баллов;

по критерию "Обеспеченность кадровыми ресурсами при поставке товара" - 15,00 баллов;

Установлено, что согласно пункту 22 Документации о закупке заявки на участие в конкурсе в электронной форме подлежат оценке и сопоставлению по следующим критериям:

1. Цена договора (значимость критерия 50%);

2. Обеспеченность материально-техническими ресурсами при поставке товара (значимость критерия 15%);

3. Обеспеченность кадровыми ресурсами при поставке товара (значимость критерия 15%);

4. Аналогичный опыт участника процедуры закупки при поставке товара (значимость критерия 20%).

Для получения баллов по критерию "Обеспеченность материально-техническими ресурсами при поставке товара" участник должен иметь транспортные средства, предназначенные для осуществления перевозок пищевых продуктов, отвечающие требованиям:

- Пункта 4 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (с изм. и доп. вступ. в силу с 01.01.2022): для перевозок пищевых продуктов должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства;

- Ст. 17 п. 6 технического регламента таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011): "Грузовые отделения транспортных средств и контейнеры должны подвергаться регулярной очистке, мойке, дезинфекции с периодичностью, необходимой для того, чтобы грузовые отделения транспортных средств и контейнеры не могли являться источником загрязнения продукции" поставщик должен предоставить копии документов о проведении санитарной обработки транспортных средств: договор и акт выполненных работ либо акт проведения дезинфекции в текущем календарном году.

Сведения указываются в соответствующих формах, являющихся приложениями к заявке на участие конкурсе в электронной форме (Приложение N 1 к Документации о закупке), с приложением документов позволяющих определить и идентифицировать принадлежность транспортных средств участнику закупки на праве собственности или аренды в том числе безвозмездного пользования (документов, подтверждающих право собственности - СТС или ПТС транспортных средств или договор аренды, договор перевозки/доставки (безвозмездного пользования) на арендуемые и используемые участником закупки на ином праве транспортные средства с предоставлением документов, подтверждающих право владения такими транспортными средствами - СТС или ПТС).

Сведения указываются в соответствующих формах, являющихся приложениями к заявке на участие в конкурсе в электронной форме (Приложение N 1 к Документации о закупке), с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих сведения о соответствии участника процедуры закупки установленным требованиям и критериям оценки (документов со всеми приложениями и дополнительными соглашениями, являющимися их неотъемлемой частью, позволяющих однозначно определить и идентифицировать принадлежность транспортных средств участнику закупки на праве собственности либо аренды, в том числе документов о санитарной обработке транспортных средств).

Установлено, что для получения баллов по критерию "Обеспеченность материально-техническими ресурсами при поставке товара" ООО "В" в составе заявки представило заполненную Форму 1 с указанием 8 транспортных средств;

Согласно пояснениям заказчика, к оценке принято 3 (под номерами 2, 5, 8) транспортных средства, в связи с тем, что согласно документам, приложенным к заявке, только эти транспортные средства предназначены для осуществления перевозок пищевых продуктов и являются специализированным транспортом, оборудованным холодильным оборудованием, позволяющим осуществлять перевозки замороженных продуктов питания и соблюдать температурные режимы, предусмотренные требованиями ГОСТов к транспортировке замороженных продуктов питания.

Кроме того, в соответствии с пояснениями заказчика 5 транспортных средств в оценке не учтены, т.к. в составе заявки не представлены документы, подтверждающие наличие холодильного оборудования, позволяющего осуществлять перевозки замороженных продуктов питания и соблюдать температурные режимы, предусмотренные требованиями ГОСТов к транспортировке замороженных продуктов питания.

Вместе с тем, в ходе анализа заявки ООО "" установлено, что наличие оборудования позволяющее осуществлять перевозки замороженных продуктов питания и соблюдать температурные режимы, предусмотренные требованиями ГОСТов к транспортировке замороженных продуктов питания транспортных средств, указанных в Форме 1, подтверждено свидетельством о регистрации ТС, где указанно, что транспортные средства оборудованы рефрижераторами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Исходя из совокупного толкования приведенных норм Закона о закупках, установленные критерии оценки должны соответствовать предмету закупки, быть понятны для любого потенциального участника, предъявляться в равной мере ко всем участникам и не должны ставить кого-то в заведомо преимущественное положение, а также соответствие таким критериям может быть однозначно подтверждено конкретными документами.

Таким образом, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчик правомерно присвоил 4,5 баллов заявке ООО "В" по критерию "Обеспеченность материально-техническими ресурсами при поставке товара".

Довод заявителя является необоснованным.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы ООО "" в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика по оценки заявок на участие в конкурсе нарушений Закона о закупках, Положения о закупке.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

Признать жалобу необоснованной.

Решение и предписание могут быть обжалованы в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня их вынесения.