Решение Краснодарского УФАС России от 26.05.2026 N 023/07/3-2258/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

заместитель руководителя Управления,

члены комиссии:

начальник отдела контроля органов власти Управления,

главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти Управления,

в присутствии посредством видеоконференцсвязи представителя организатора торгов, представителя заявителя

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителей заказчика, оператора электронной площадки,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" (вх. N 15237-ЭП/26 от 15.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - муниципальное автономное учреждение "Д", организатора закупки - администрация при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказанием услуг по организации горячего питания (извещение N 32615931955 от 20.04.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Т" (вх. N 15237-ЭП/26 от 15.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - муниципальное автономное учреждение "Д", организатора закупки - администрация при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказанием услуг по организации горячего питания (извещение N 32615931955 от 20.04.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 26 мая 2026 года в 10 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводу жалобы заявке заявителя необоснованно присвоено 0 баллов по критерию опыта.

Организатор закупки доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция организатора закупки приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

20.04.2026 на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 32615931955 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказанием услуг по организации горячего питания. Согласно извещению

Дата начала срока подачи заявок - 20.04.2026;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 06.05.2026 09:00;

Дата подведения итогов - 08.05.2026;

Начальная цена - 35 885 428,12 руб.;

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для Муниципального автономного учреждения "Д", версия 24 от 24.03.2026.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства установлены в статье 3.4 Закона о закупках.

В силу пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно Разделу 11 оценка заявок производится с использованием 2 критериев оценки заявок. Сумма величин значимости критериев оценки заявок, установленных в документации, составляет 100 процентов.

Одним из критериев оценки является "Аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг", по которому оценивается общая цена исполненных участником закупки договоров (контрактов).

При оценке опыта участника закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов):

1 Исполненные участником закупки контракты (договоры) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и/или 223-ФЗ, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек) предмет которых сопоставим с предметом договора, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно контракты (договоры) на оказание услуг по организации/обеспечению горячим питанием.

2. Копии акта (актов) оказанных услуг, составленные при исполнении указанных договоров и подтверждающих цену оказанных услуг. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Согласно жалобе в составе заявки ООО "Т" указано 47 договоров на общую стоимость 421 490 776,96 руб., объем исполнения которых составляет 416 588 497,95 руб.

Вместе с тем, согласно итоговому протоколу от 08.05.2026 заявке ООО "Т" по критерию "Аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг" присвоено 0 баллов.

Согласно пояснениям организатора торгов весь представленный ООО "Т" опыт (416 588 497,95 руб.) принят для расчета баллов по критерию "Аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг", при расчете которых использована формула, указанная в Разделе 11 документации:

где:

- максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

- предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

- минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

Установлено, что минимальное предложение из предложений по критерию оценки "Аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг" содержится в заявке ООО "Т" (416 588 497,95 руб.).

Таким образом, расчет баллов, присвоенных заявке ООО "Т" по критерию "Аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг" произведен с использованием формулы, указанной в документации о закупке.

На основании изложенного, довод жалобы заявителя признается комиссии Краснодарского УФАС России необоснованным.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для принятия к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Т" в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" (вх. N 15237-ЭП/26 от 15.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - муниципальное автономное учреждение "Д", организатора закупки - администрация при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказанием услуг по организации горячего питания (извещение N 32615931955 от 20.04.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня его вынесения.