Решение Воронежское УФАС России от 02.03.2026 N 036/06/104-258/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 27.02.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 02.03.2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок заказов (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- К. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителей БУЗ ВО "В":

- С. (доверенность б/н от 29.12.2025),

- П.О. (доверенность б/н от 24.02.2026),

- Б. (доверенность б/н от 24.02.2026), в отсутствие представителей ООО "П" (о месте и времени сторона уведомлена надлежащим образом), рассмотрев обращение бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "П" в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением контракта на поставку моделей анатомических (набор моделей развития эмбриона в 1-м триместре беременности) (реестровый номер контракта - 2366603128625000608),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В" (далее - Заказчик) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "П" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением контракта поставку моделей анатомических (набор моделей развития эмбриона в 1-м триместре беременности) (реестровый номер контракта - 2366603128625000608).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

29.10.2025 года в единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025010088 (далее - Извещение).

Начальная цена - 1 571 500, 00 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, закупка за счет собственных средств организации.

24.11.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 2025-11038 на поставку моделей анатомических (набор моделей развития эмбриона в 1-м триместре беременности) (далее - Контракт).

В силу пункта 1.2. Контракта Поставщик принимает на себя обязательства поставить товар (далее - товар) в обусловленный срок, а Заказчик принять и оплатить товар по условиям настоящего Контракта в номенклатуре, количестве и по ценам, указанным в Спецификации (приложение N 1 к контракту), которая является неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта срок поставки Товара с даты заключения контракта до 10 декабря 2025 г. Поставка и разгрузка Товара осуществляется силами Поставщика (транспортом Поставщика) и за его счет или третьими лицами за счет Поставщика.

Пунктом 3.4 Контракта установлено, что Поставщик в день поставки Товара формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную статьей 94 Федерального закона о контрактной системе. Одновременно с документом о приемке предоставляются: - документы по качеству Товара: документы, подтверждающие соответствие Товара требованиям законодательства Российской Федерации, в случае если для данного вида Товара предусмотрено их наличие, а Заказчик обязан принять данные документы. До предоставления Поставщиком (поступления Заказчику) вышеуказанных документов обязательство по поставке Товара считается неисполненным и Товар не подлежит приемке.

12.12.2025 г. Заказчик направил претензию N 1957 в адрес Исполнителя о непоставки товара в срок до 10.12.2025 г.

15.12.2025 г. Исполнителем направлен документ о приемке N 16 на сумму 16 164,00 руб.

16.12.2025 г. Заказчиком отказано при приемке.

18.12.2025 г. Исполнителем направлен документ о приемке N 16 от 15.12.2025 (испр. N 1 от 18.12.2025) на сумму 16 164,00 руб.

22.12.2025 г. Заказчиком отказано при приемке, так как сертификат не соответствует товару и условиям контракта п. 3.4.

24.12.2025 г. Заказчиком направлена претензия N 2045 в адрес Исполнителя о непоставки товара в срок до 10.12.2025 г.

24.12.2025 г. Заказчик направил претензию N 2047 в адрес Исполнителя о невыполнении требований условий контракта. Также Заказчик просит предоставить необходимые документы или согласие на расторжение Контракта.

24.12.2025 г. Исполнитель направил информационное письмо N 13-69 в адрес Заказчика, согласно которому указано, что продукция не включена в "Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации" и "Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии".

15.01.2026 г. Заказчик письмом N 22 уведомил Исполнителя о процедуре приемки товара, с просьбой предоставить уполномоченное лицо Исполнителя.

22.01.2026 г. Заказчиком и Исполнителем составлен акт приема-передачи товара, согласно которому документы на данный товар отсутствуют.

29.01.2026 г. Исполнитель направил письмо N 1608/26 в адрес Заказчика, согласно которому просит организовать приемку товара 30.01.2026 г.

30.01.2026 г. Заказчиком и Исполнителем составлен акт приема-передачи товара, согласно которому представителем поставщика предоставлены комплекты документов без заверенных копий сертификатов соответствия на товар по коду ОКПД2 - 32.99.53.120 с незаверенными копиями паспортов на товар.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.4 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом

Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 95 Федерального закона о контрактной системе.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 03.02.2026 (получено Исполнителем посредством функционала ЕИС 03.02.2026 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 03.02.2026 г. признается датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком не было отменено, Контракт считается расторгнутым 16.02.2026 г.

Комиссия УФАС по Воронежской области, изучив порядок расторжения

Контракта, приходит к следующим выводам.

Как следует из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, Контракт расторгнут по причине того, что Исполнителем не исполнены обязательства по Контракту, а именно: в неисполнении обязательств по передаче Заказчику товара с надлежащими документами о качестве и производителе товара.

Неоднократные требования Заказчика о надлежащем исполнении условий Контракта и о предоставлении документов, подтверждающих качество товара, Поставщиком не исполнены.

Согласно письму ФАС России от 12 марта 2019 года N ИА/18794/19, принятие решения об одностороннем отказе допускается исключительно в связи с существенным нарушением условий контракта.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что товар не включен в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации (утв. Постановлением Правительства РФ N 2425), следовательно, наличие или отсутствие сертификата не является обязательным условием. Добровольный сертификат лишь подтверждает качество, и несовпадение кода ОКПД2 не может служить основанием для отказа, если сам товар соответствует спецификации.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена обязательная сертификация поставленного товара, предоставленный Исполнителем добровольный сертификат не может расцениваться как ненадлежащее исполнение обязательств, а его отдельные недостатки (неверный код ОКПД2) не являются существенными.

Кроме того, необходимо отметить следующее.

Если товар не подлежит обязательной сертификации, то любые расхождения в реквизитах добровольного сертификата не могут служить основанием для отказа в приемке. Заказчик обязан проверить товар по существу, а не формальные признаки сертификата.

Заказчик неправомерно принял решение об одностороннем отказе, так как не было оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, учитывая, что причиной одностороннего расторжения государственного контракта послужили действия Заказчика, Комиссия Воронежского

УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, что выразилось в принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, при отсутствии допущенных нарушений условий контракта со стороны Поставщика.

Вышеуказанное нарушение содержит признаки состава и события административного правонарушения ответственность за которое предусмотрено частью 9 статьи 7.30.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом а) пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Руководствуясь подпунктами а), б) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В" нарушение части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Выдать бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "В" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении ответственных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.