Решение ФАС России от 18.11.2025 N 25/44/104/541

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о включении информации об АО "МА" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное МУП "Водоканал Наро-Фоминского городского округа" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 14.11.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 18.11.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.01.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции и расширению очистных сооружений г. Апрелевка по адресу: Московская область, Наро-Фоминский городской округ, <...> (номер извещения в ЕИС - 0548300006423000001) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 10.03.2023 N ОЭБ.2023.0217, цена которого составила 1 411 666 000 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по реконструкции объекта капитального строительства и иные мероприятия:

по проекту "Реконструкция и расширение очистных сооружений г. Апрелевка по адресу: Московская область, Наро-Фоминский городской округ, <...>" (далее - Объект) в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией (далее - работы) в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение 2 к Контракту) и передать результат работ Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ, в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными Контрактом.

В соответствии с дополнительным соглашением от 28.08.2024 N 7 срок выполнения работ установлен до 23.11.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно Обращению завершение работ Подрядчиком в установленные Контрактом сроки становится невозможным, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 29.10.2025 N 2107 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 31.10.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Заказчиком Решении является 31.10.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии установлено, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчиком нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 11.11.2025.

Согласно пункту 1.6 Контракта проектная документация на объект получила положительное заключение ГАУ МО "МБ": от 31.12.2020 N 50-1-1-3-2754-20 и от 10.02.2021 N 50-1-1-2-0492-21.

На заседании Комиссии представители Подрядчика сообщили, что при рассмотрении проектной документации, Подрядчиком выявлено существенное количество несоответствий, в связи с чем Подрядчик письмом от 15.03.2023 N И-1-15.03.2023-18 уведомил Заказчика о необходимости корректировки проектной документации.

Вместе с тем, поскольку на момент заключения Контракта Заказчиком не получено разрешение на строительство Объекта в связи с замечаниями к разработанной проектной документации, Заказчиком принято решение поручить корректировку проектной документации Подрядчику, что подтверждается письмом от 25.04.2025 N 629.

При этом письмом от 13.04.2023 N И-1-13.04.2023-122 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ по Контракту в связи c необходимостью выполнения работ, непредусмотренных положениями Контракта.

Заказчик согласовал разработанный Подрядчиком комплект проектной документации, в результате чего Подрядчиком 03.02.2025 получено положительное заключение государственной экспертизы на техническую часть проектной документации.

Так, на заседании Комиссии установлено, что до момента заключения Контракта, Заказчиком получены отказы в выдаче разрешения на строительство от Министерства жилищной политики Московской области, по причине не предоставления реквизитов всех положительных заключений экспертиз проектной документации.

При этом 03.03.2025 Подрядчиком направлены документы для выдачи разрешения на строительство в Главгосстройнадзор Московской области.

В результате Главгосстройнадзор Московской области отказало в выдаче разрешения на строительство по нескольким причинам, а именно отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 50:26:0000000:51622, отсутствие согласования строительства планируемого объекта капитального строительства с Федеральной службой охраны Российской Федерации, а также в связи с тем, что запроектированный объект не соответствовал ГПЗУ в части несоблюдения предварительного количества этажей.

Вместе с тем Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо от 20.03.2025 N И-1-20.03.2025-107 (далее - Письмо) с запросом о выдаче правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 50:26:0000000:51622 и откорректированного ГПЗУ, а также требование о содействии Заказчика в части согласования проектных решений с Федеральной службой охраны Российской Федерации.

На заседании Комиссии представители Подрядчика сообщили, что ответ на Письмо от Заказчика не получен.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком о АО "МА" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.