Решение ФАС России от 12.02.2026 N 28/07/2-234/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "РА": <...> (доверенность от 20.02.2025 N Д-ЦА/12), <...> (доверенность от 20.02.2025 N Д-ЦА/13), (доверенность от 20.02.2025 N Д-ЦА/12),

ООО "В": <...> (доверенность от 02.02.2026 б/н), <...> (доверенность от 02.02.2026 б/н),

представители АО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н, направленную письмом Нижегородского УФАС России от 02.02.2026 N ИБ/1659/26, на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку автомобильной и специальной техники для нужд филиала ПАО "РА" - "Нижновэнерго" (извещение N 32515509692) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком ненадлежащим образом оценена заявка Заявителя по критерию "Опыт участника по поставкам/выполнению работ/оказанию услуг (суммарный опыт по договорам, указанным в справке о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров в рублях)", установленному в документации о проведении Конкурса (далее - Критерий N 1);

2. Заказчиком неправомерно принято решение о присвоении участнику с идентификационным номером заявки "1", признанному победителем в соответствии с протоколом подведения итогов Конкурса от 22.02.2026 N 0830-НИ-25-3 (далее - Победитель) баллов по Критерию N 1, поскольку у Победителя отсутствуют сведения о наличии сопоставимого с предметом Конкурса опыта в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС);

3. Заказчиком неправомерно принято решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Документации ввиду указания сведений о сроке поставки - 50 календарных дней, что является недостоверной информацией, поскольку производственный цикл закупаемой продукции составляет не менее двух месяцев.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "РВ", утвержденным решением совета директоров ПАО "РВ" от 30.12.2022 N 604 (в редакции от 16.12.2024 N 671) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 09.02.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 12.02.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 1.2 приложения 2 к Документации Заказчиком установлены в том числе следующие критерии оценки:

"Критерий N 1:

Критерий N 4: Срок поставок/выполнения работ/оказания услуг (в календарных днях)* (далее - Критерий N 2)

* - в случае, если участник указывает срок поставок/выполнения работ/оказания услуг в рабочих днях, пересчет сроков в календарные дни в целях проведения оценки будет выполнен с базового дня - "Понедельник".

1. В соответствии с подпунктом 16.2 пункта 16 информационной карты, являющейся разделом N 4 Документации (далее - Информационная карта), участник должен включить в состав заявки справку о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации и предоставлением подтверждающих документов. Предоставляется, поскольку такая информация необходима для проведения оценочного этапа. Под аналогичными договорами понимаются договоры, идентичные предмету закупки, с ценой договора не менее 20% от НМЦД.

Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом оценена заявка Заявителя по Критерию N 1.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заявителем представлены 10 договоров, не соответствующих требованиям подпункта 16.2 пункта 3.4.2 Информационной карты, в связи с чем, заявке Заявителя по Критерию N 1 присвоено 0 баллов.

Комиссия ФАС России, изучив представленные Заявителем в составе заявки договоры, установила, что цена по ни одному из договоров не превышает 20% от НМЦД (101 593 251,52 руб.).

Вместе с тем представители Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не предоставили доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, ввиду чего указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно принято решение о присвоении Победителю баллов по Критерию N 1, поскольку у Победителя отсутствуют сведения о наличии сопоставимого с предметом Конкурса опыта в ЕИС.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и сообщили, что Победителем в составе заявки, поданной на участие в Конкурсе, представлены договоры на общую сумму 826 438 200 руб., подтверждающие наличие у Победителя опыта поставки автомобильной и специальной техники, в связи с чем у Заказчика отсутствовали основания для не присвоения Победителю максимального балла по Критерию N 1.

Комиссия ФАС России, установила, что Победителем в составе заявки, поданной на участие в Закупке, представлены договоры с приложенным универсальным передаточными актами подтверждающие наличие у Победителя необходимого опыта.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика по оценке заявки Заявителя по Критерию N 1 не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, ввиду чего указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно принято решение о допуске к участию в Конкурсе, поскольку Победителем указан срок поставки, являющийся неисполнимым ввиду того, что производственный цикл закупаемой продукции составляет не менее двух месяцев.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что, согласно пункту 1.2 приложения 2 к Документации, оценка заявок участников Конкурса проводилась в соответствии с информацией, указанной в предложениив отношении предмета закупки. При этом Победителем в предложении в отношении предмета закупки указан срок поставки 50 календарных дней, который принят к учету для оценки по Критерию N 2, соответственно оценка заявок участников Конкурса проводилась в полном соответствии с требованиями Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что признание Заказчиком заявки Победителя соответствующей требованиям Документации, не противоречит требованиям Закона о закупках и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.