Решение Ставропольское УФАС России от 25.02.2026 N 026/10/104-400/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К., ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т.Д., до перерыва:

в присутствии представителя Управления сельского хозяйства и развития территорий администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края по доверенности - Ч.А., в присутствии представителя ООО "Н" по доверенности - Т.Э.,

после перерыва:

в присутствии представителя Управления сельского хозяйства и развития территорий администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края по доверенности - Ч.А., Строй",Решение в отсутствии представителей ООО "НИИ Проект

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из Управления сельского хозяйства и развития территорий администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Н" (далее - Победитель, Подрядчик, Общество), являющегося участником закупки проведенной путем запроса котировок N 0121300028925000118 "выполнение работ по проекту "Благоустройство детской площадки: Ставропольский край, Георгиевский муниципальный округ, ст. Подгорная, ул. Пушкина, 46/1", по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта (далее - закупка).

В порядке ч. 7 ст. 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

По заданию заказчика подрядчик взял на себя обязательства в установленный срок выполнить подрядные работы по проекту "Благоустройство детской площадки:

Ставропольский край, Георгиевский муниципальный округ, ст. Подгорная, ул. Пушкина, 46/1" в соответствии с утвержденной проектной документацией.

Из пояснений заказчика установлено следующее.

14.07.2025 между заказчиком и подрядчиком заключен муниципальный контракт N 29-МК В соответствии с пунктом 9.1 контракта, срок выполнения работ подрядчиком с момента заключения контракта до 14 ноября 2025 (включительно). Однако условия контракта были нарушены обществом.

В соответствии с письмами, направленными заказчиком обществу, подрядчик не приступал к работам до 09.10.2025.

В соответствии с пунктом 7.2 контракта, все используемые для выполнения работ строительные материалы, изделия и (или) оборудование должны быть новыми, свободными от прав третьих лиц и иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество, с указанием страны производителя. Копии этих сертификатов, технических паспортов и других документов должны быть предоставлены Заказчику и лицу, осуществляющему строительный контроль.

Предоставленные подрядчиком сертификаты соответствия требованиям

Технического регламента ЕАЭС 042/2017 "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (далее - сертификаты) на детское игровое оборудование на момент приемки выполненных работ, по состоянию на 12.12.2025 либо приостановлены, либо прекращены.

На основании вышеизложенного заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Подрядчик.

Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу что сведения об ООО "Н" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков на основании следующего.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49, в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158, пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Заключив контракт стороны согласились с его условиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (статья 709 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Следовательно, применительно к договору подряда существенными являются условия о предмете и сроках выполнения подрядных работ (определение ВАС РФ от 30.05.2012 N ВАС-6830/12 по делу N А04-1367/2011, информационное письмо

Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 N 165, Постановление Арбитражного суда

Северо-Западного округа от 29.03.2023 N Ф07-700/2023 по делу N А21-12358/2021).

Факт подписания по итогу контракта со стороны Общества свидетельствует о том, что оно берет на себя определенные обязанности вытекающие из условий договора и Закона, а также понимает, что могут в ходе ненадлежащего исполнения контракта наступить неблагоприятные последствия для него.

Мерой ответственности, установленной Законом N 44-ФЗ в случае нарушения участником закупки взятых на себя обязательств по исполнению контракта, является включение сведений относительно организации в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Из материалов дела следует, что по состоянию на момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - контракт не исполнен, объективные причины невозможности исполнения контракта в материалах дела отсутствуют.

В свою очередь документами, предусмотренными пунктом 4 статьи 753 ГК РФ выполнение работ не подтверждено.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.12.2025 года Заказчик принял решение об одностороннем расторжении контакта и разместил его в единой информационной системе.

15.12.2025 решение получено обществом.

Часть 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

26.01.2026 года, по истечении 10 дней, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу.

В десятидневный срок, Обществом не было устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В ходе заседания комиссии представитель общества подтвердил, что срок выполнения работ действительно был нарушен, работы были завершены 28.11.2025, о чем так же указано в письменных пояснениях ООО "Н".

По запросу заказчика обществом были представлены сертификаты соответствия:

- статус сертификата с регистрационным номером NEAЭC RU C- RU.HA46.B.04120/22 на детский городок (игровой комплекс) - "приостановлен";

- статус сертификата с регистрационным номером N ЕАЭС RU C- RU.HA46.B.04559/22 на качели детской игровой площадки - "прекращен";

- статус сертификата с регистрационным номером N ЕАЭС RU С- RU.HA46.B.04636/22 на качели детской игровой площадки - "прекращен";

- статус сертификата с регистрационным номером N ЕАЭС RU С- RU.HA46.B.06795/23 на карусель детской игровой площадки - "приостановлен";

- статус сертификата с регистрационным номером N ЕАЭС RU С- RU.HA46.B.00414/20 на ударопоглощающее покрытие резиновое - "архивный", так как дата окончания действия сертификата до 20.08.2025, т.е. действие сертификата истек до момента его укладки на детской игровой площадке.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации, сертификаты приостановлены по причине уклонения заявителя от проведения периодической оценки сертифицированной продукции.

Информацию о дате производства установленного оборудования общество не представило.

Установка сертифицированного оборудования на детских площадках - это не формальность, а обязательное условие обеспечения безопасности детей, соблюдения законодательства и защиты интересов родителей и муниципалитетов. Оборудование с прекращенным или недействующим сертификатом соответствия не должно эксплуатироваться и не подлежит установке по ряду существенных причин, в том числе из-за отсутствия актуальных протоколов испытаний, что делает невозможной объективную оценку безопасности.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, подпунктом "а" пункта 13 предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или государствами экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, как установила комиссия на рассмотрении дела:

- в действиях Заказчика нарушения установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе не выявлено;

- заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлена информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 51 Закона N 44-ФЗ и частью 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "Н" ИНН <...>, адрес: <...> (генеральный директор Х., ИНН <...>), в связи с неисполнением обязательств по контракту N 29-МК от 14.07.2025 по выполнению работ по проекту "Благоустройство детской площадки: Ставропольский край, Георгиевский муниципальный округ, ст. Подгорная, ул. Пушкина, 46/1" сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.