Решение Ростовское УФАС России от 25.02.2026 N 061/06/105-441/2026
Реквизиты
Решение Ростовское УФАС России от 25.02.2026 N 061/06/105-441/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 февраля 2026 г. N 061/06/105-441/2026
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии: | Б., |
Члены Комиссии: | К., |
А.А. Вертий, |
рассмотрев дело N 061/06/105-441/2026 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358300096026000031 "Закупка дезинфицирующих средств для ГБУ РО "Ц" в Неклиновском районе на 2026 год" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видео-конференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - Л. (доверенность от 03.12.2025), в отсутствие Заказчика, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),
установила:
В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО НПК "А" на действия ГБУ РО "Ц" в Неклиновском районе при формировании положений извещения о проведении аукциона.
Заказчик не согласился с доводами жалобы, представил пояснения.
В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:
Извещение об осуществлении закупки N 0358300096026000031 (далее - Извещение) размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 11.02.2026, согласно которому:
-установлены дата и время окончания подачи заявок - 19.02.2026 08:00 (МСК);
-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 999 982, 20 рублей.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 20.02.2026 на участие в закупке подана 1 (одна) заявка, которая признана соответствующей требованиям Закона и Извещения.
Согласно доводам жалобы, установленные в описании объекта закупки характеристики товаров не соответствуют требованиям Закона, а также не обусловлены действительными потребностями и не являются для Заказчика истинной потребностью; приведенное в описании объекта закупки обоснование применения дополнительных характеристик не отражает действительную потребность Заказчика; описание объекта закупки сформировано под определенного поставщика.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.
На основании п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать:
- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;
- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях, предусмотренных Законом;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).
Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
В силу п. 5 - 6 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.
В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Таким образом, заказчики, закупая товары, обязаны включить требования, установленные Каталогом товаров, работ, услуг, в описание закупки, а также, в случае установления дополнительных характеристик, обосновать объективную необходимость в таких характеристиках.
Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона следует, что при формировании описания объекта закупки заказчикам в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.
Однако заказчики, осуществляющие закупку в соответствии с положениями Закона, при описании объекта закупки должны зафиксировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.
Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.
Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).
Описание объекта закупки содержит ряд дополнительных характеристик, обжалуемых Заявителем характеристик со следующим обоснованием (выборочно из описания объекта закупки, перечень не является исчерпывающим):
Наименование характеристики | Значение характеристики |
Содержание перекиси водорода | Не более 18% |
Обоснование: Процентное содержание перекиси водорода в средстве обеспечивает наличие эффективности против бактерий, вирусов, грибов, возбудителей туберкулеза, кроме того, требования обусловлены условиями перевозки данного действующего вещества в виде концентрированных растворов | |
Содержание гипохлорита натрия, в пересчете на массовую долю "активного хлора" | Не более 6,25% |
Обоснование: Ограничение по процентному содержанию гипохлорита натрия связано с потенциальной опасностью для здоровья при использовании средств с его высокой концентрацией, а также не стабильности высококонцентрированного гипохлорита натрия | |
Содержание "активного хлора" | Не менее 1,0% |
Обоснование: Процентное содержание активного хлора в средстве обеспечивает наличие эффективности против бактерий, вирусов, грибов, возбудителей туберкулеза, плесеней и анаэробных инфекций | |
Содержание перекиси водорода | Не менее 3% |
Обоснование: п. 4.6.2. Руководствуясь данными рекомендациями, указывается требование с целью уточнения использования дезинфицирующего средства Кислородактивные действующие вещества обладают высокой антимикробной активностью и минимальной токсичностью ("Федеральные клинические рекомендации по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации для использования в медицинских организациях"). МР 3.1.0170 - 20. 3.1. "Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации", п. 6.4: "Заключительную дезинфекцию проводят после выздоровления или убытия больного. Для обработки чаще используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений". Требование к процентному содержанию перекиси водорода в соответствии с Письмом Роспотребнадзора от 23.01.2020 г. N 02/770-2020-32 "Об инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами". Требование к отсутствию в составе хлорсодержащих соединений обусловлено необходимостью ротации при эпидемиологическом подъеме в период эпидемий гриппа или других воздушно-капельных инфекций. Проведение ротации регулируется, в том числе нормативным документом МУ 3.5.1.3439-17 "Оценка чувствительности к дезинфицирующим средствам микроорганизмов, циркулирующих в медицинских организациях" | |
Количество штук в упаковке | >= 100.0 и < 120.0 |
Размер салфетки, сантиметр | не менее 80 х 80 |
Обоснование: Подобран наиболее оптимальный размер салфетки с учетом запрашиваемой сферы применения. | |
Упаковка | индивидуальная (одна стерильная салфетка в упаковке), герметичная |
Обоснование: Характеристика является классификационной единицей, определяющей упаковку по материалу и конструкции, которые обеспечат защиту продукции при транспортировании и хранении, герметичность, стойкость к воздействиям дезинфицирующих средств и другие условия, обеспечивающие безопасность товара и упаковки | |
Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что обоснование, приведенное Заказчиком, позволяет сделать однозначный вывод о техническом назначении использованных характеристик и их значений, о специфике их применения и полезных свойствах, что соответствует требованиям Закона, Правил.
Положениями Закона и Правил не закреплены содержание, форма и порядок обоснования включения дополнительной информации в сведения о товаре. Оспариваемые характеристики установлены Заказчиком с целью уточнения характеристик приобретаемых товаров и потребности учреждения, оказывающего медицинскую помощь.
Кроме того, Заказчиком в материалы дела представлены информация (документы), подтверждающие соответствие сформированному описанию объекта закупки товаров не менее 2 (двух) производителей.
Исходя из анализа положений ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов. Заявитель не представил доказательств, однозначно свидетельствующих о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых требований, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных требований и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке, в том числе запрошенные Ростовским УФАС России уведомлением от 24.02.2026 (исх.N СБ/2323/26).
Следовательно, материалами дела не подтвержден факт ограничения количества участников закупки включением в извещение о проведении закупки спорных требований к характеристикам приобретаемых товаров, тогда как именно это обстоятельство является определяющим для цели признания действий Заказчика противоречащими п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона.
На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,
решила:
Признать жалобу ООО НПК "А" необоснованной.
В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Б.
Члены комиссии:
К.
А.А. Вертий