Решение Московское УФАС России от 25.02.2026 N 077/06/99-2007/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "Г" законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет закупки: проведение открытых конкурсов в электронной форме на поставку продуктов питания (Яйца) для нужд ГБУЗ "Г" в 2026-2027 гг.; на поставку продуктов питания (Хлебобулочные изделия) для нужд ГБУЗ "ГВВ N 3 ДЗМ" в 2026-2027 гг. (реестровые NN 0373200056426000009, 0373200056426000008); электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов для нужд ГБУЗ "Г" (реестровый N 0373200056425000440).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) провела внеплановую проверку в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.К. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

А.П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при участии уполномоченного представителя ГБУЗ "Г": С.

(доверенность Nб/н от 26.05.2025),

В Московское УФАС России поступило обращение ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) о нарушениях, допущенных при проведении открытых конкурсов в электронной форме на поставку продуктов питания (Яйца) для нужд ГБУЗ "Г" в 2026-2027 гг.; на поставку продуктов питания (Хлебобулочные изделия) для нужд ГБУЗ "Г" в 2026-2027 гг. (реестровые NN 0373200056426000009, 0373200056426000008); электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов для нужд ГБУЗ "Г" (реестровый N 0373200056425000440) (далее - Закупки, Закупка).

В обращении Заказчик указывает, что при размещении в Единой информационной системе извещений о проведении Закупок NN 0373200056426000009, 0373200056426000008 Заказчиком был указан признак "Казначейское сопровождение" со ссылкой на письмо от 05.12.2025 N 60-55-21162 главного распорядителя бюджетных средств города Москвы - Департамента финансов города Москвы. При этом, вышеуказанный признак по состоянию на 11.02.2026 не позволял Заказчику осуществить направление проектов контрактов в адрес победителей для подписания, поскольку для заключения контрактов с учетом наличия вышеуказанного признака победителями должен быть открыт 71й счет в Управлении федерального казначейства города Москвы. Аналогичная проблема у Заказчика возникла при направлении проекта контракта победителю Закупки N 0373200056425000440.

Также Заказчик в обращении указал, что перечисляемые учреждением Заказчика средства не относятся к целевым бюджетным ассигнованиям (субсидиям, инвестициям), подлежащих казначейскому сопровождению в силу ст. 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст. 5 Закона о федеральном бюджете на 2026 год. Таким образом, в представлении Заказчика, по всем указанным Конкурсам признак "Казначейское сопровождение" должен быть исключен для надлежащего заключения контрактов. На основании вышеизложенного Заказчик просит выдать предписание для возможности внесения изменений в Конкурсы в части исключения признака "Казначейское сопровождение".

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в ст. 51 Закона о контрактной системе - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями

Законом о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную ч. 6 ст. 30, п. п. 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений ст. ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подп. "в" или "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе);

д) информацию, предусмотренную подп. "а", "б", "г", "е" и "п" п. 1, подп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную подп. "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подп. "а", "б", "г" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки.

Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что по итогам Закупок NN 0373200056426000009, 0373200056426000008 на момент проведения заседания Заказчиком уже были сформированы и направлены проекты контрактов в адреса победителей. Таким образом, признак "Казначейское сопровождение" был установлен Заказчиком надлежащим образом при размещении указанных Закупок в Единой информационной системы.

Вместе с тем по Закупке N 0373200056425000440 Заказчик был лишен технической возможности сформировать и разместить соответствующий проект контракта в Единой информационной системе для подписания победителем Закупки.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями представителя Заказчика и изучив сведения и информацию в Единой информационной системе, считает необходимым отметить следующее.

Так, в соответствии с извещением о проведении Закупки N 0373200056426000009 в Единой информационной системе размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.02.2026 N ИЭОК1. При этом, в разделе "Информация о процедуре заключения контракта" проект контракта для подписания победителем Закупки был сформирован и размещен в Единой информационной системе только 18.02.2026.

Согласно информации в реестре контрактов Единой информационной системы 24.02.2026 между Заказчиком и ООО "Х" заключен государственный контракт N 009-2026/26-27.

В соответствии с извещением о проведении Закупки N 0373200056426000008 в Единой информационной системе размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.02.2026 N ИЭОК1. При этом, в разделе "Информация о процедуре заключения контракта" проект контракта для подписания победителем Закупки был сформирован и размещен в Единой информационной системе только 18.02.2026.

Согласно информации в реестре контрактов Единой информационной системы 24.02.2026 между Заказчиком и ООО "Х" заключен государственный контракт N 008-2026/26-27.

В соответствии с извещением о проведении Закупки N 0373200056425000440 в Единой информационной системе размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.10.2025 N ИЭА1. При этом, в разделе "Информация о процедуре заключения контракта" отсутствует информация о контракте, направленном в адрес победителя Закупки на подписание.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком к материалам дела не были представлены иные сведения и документы, подтверждающие отсутствие у Заказчика технической возможности своевременно сформировать и направить на подписание проекты контрактов в установленные ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и представленных к материалам дела сведениям, а также информации в Единой информационной системе Комиссия Управления Комиссия Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком допущено нарушение положений п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Выявить в действиях ГБУЗ "Г" нарушение п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

2.Выдать Заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, допущенных Заказчиком в рамках проведения Закупки N 0373200056425000440.

3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.