Решение Новосибирское УФАС России от 25.02.2026 N 054/06/104-389/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя уполномоченного учреждения - муниципального казенного учреждения "Ц": (по доверенности),

в присутствии представителя заказчика - администрации Чановского муниципального округа Новосибирской области: (по доверенности),

в присутствии представителя участника закупки - ООО "С": (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение администрации Чановского муниципального округа Новосибирской области о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "С" от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию уличного освещения (извещение N 0851600007226000005).

В Новосибирское УФАС России поступило обращение администрации Чановского муниципального округа Новосибирской области о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "С" от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию уличного освещения (извещение N 0851600007226000005)

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 от 16.02.2026 ООО "С" был признан победителем электронного запроса котировок.

16.02.2026 заказчик направил на подписание победителю закупки проект контракта.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 указанной части.

В срок до 17.02.2026 участником закупки проект контракта подписан не был.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 19.02.2026 N 08/1666/26 о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта ООО "С" сообщило следующее.

ООО "С" не имело умысла уклоняться от заключения контракта. Намерение заключить контракт подтверждается документами о закупке материалов (накладная N 00078250 от 17.02.2026), необходимых для исполнения обязательств по контракту с заказчиком. У ООО "С" отсутствовала возможность подписать контракт в срок, установленный Законом о контрактной системе, в связи задержкой с оформлением независимой гарантии, необходимой для выполнения условий по обеспечению контракта по причине внесения корректировок в реквизиты.

17.02.2026 ООО "С" направило заказчику проект независимой гарантии посредством электронной почты, который был не согласован из-за изменений в реквизитах заказчика - ОКТМО (изменение N 842 от 14.07.2025 действует с 01.01.2026). Скорректированная информация была перенаправлена агенту по оформлению независимой гарантии, который, ссылаясь на расхождение информации в открытых источниках и возможный отказ со стороны банка, потребовал дополнительное уточнение по реквизитам у Заказчика. Из-за разницы во времени работы между агентом ие ООО "С" итоговое согласование проекта и выпуск независимой гарантии 17.02.2026 фактически были невозможны.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, победителем закупки не была проявлена та степень осмотрительности и компетенции, которая от него требовалась, однако с учетом наличия у ООО "С" ранее исполненных контрактов с заказчиком, предоставленных сведений, подтверждающих намерение заключить контракт, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в действиях ООО "С" отсутствуют признаки недобросовестности. Также учитывается заявленное заказчиком ходатайство о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 96, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения администрации Чановского муниципального округа Новосибирской области о включении сведений об ООО "С" отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.