Решение Бурятское УФАС России от 20.02.2026 N 003/07/3-78/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

- <...>, председатель комиссии;

- <...>, член комиссии;

- <...>, член комиссии;

Рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи жалобу ИП <...> на действия Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "С" (далее - МАОУ "СОШ N 2 с УИОП г. Улан-Удэ") (670018, Россия, <...>), при участии:

представителя заявителя - ИП <...> <...> действующей на основании доверенности N 1 от 16.12.2025 (в дистанционном режиме посредством подключения в программе TrueConf);

представителя ответчика - МАОУ "СОШ N 2 с УИОП г. Улан-Удэ" <...> действующей на основании доверенности N 1 от 20.02.2026 (в дистанционном режиме посредством подключения в программе TrueConf);

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия поступила жалоба ИП <...> (далее -Заявитель) на действия заказчика - МАОУ "СОШ N 2 с УИОП г. Улан-Удэ" (далее - Заказчик) при проведении запроса оферт в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории (индивидуальный номер закупки: 32615683889), выразившиеся в ограничении конкуренции между участниками закупки и ввода в заблуждение.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком при проведении закупки в извещении о проведении запроса оферт в электронной форме установлен срок подачи заявок, ограничивающий круг потенциальных участников закупки. Также Заявитель указывает на совершение Заказчиком при составлении извещения к закупке письменных ошибок, являющихся опечатками, в части подпункта 2 пункта 22.1 и пунктах 18.2, 23.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке определяется в соответствии с п. 20.1 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352.

МАОУ "СОШ N 2 с УИОП г. Улан-Удэ" представило в Бурятское УФАС России письменный отзыв (вх. N 846-ЭП/26 от 19.02.2026), согласно которому заказчиком в документации о проведении запроса оферт действительно были допущены опечатки в части указанных в жалобе пунктах и подпунктах, при этом данные ошибки не влияют на общий смысл требований и не отразились на допуске, оценке и выборе поставщика.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов при организации и проведения закупок в соответствии с Законом о закупках регламентирован статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В результате рассмотрения жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положением о закупке МАОУ "СОШ N 2 с УИОП г. Улан-Удэ" утвержденной протоколом Наблюдательного совета N 4 от 2 декабря 2025 года (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории, документацией о закупке, протоколами, составленными в ходе подведения итогов:

Извещение N 32615683889 о проведении запросе оферт, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, размещено на сайте Закрытой электронной торговой площадке ЭТП Р-Тендер - 09.02.2026

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 243 690,34 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 09.02.2026

Дата окончания срока подачи заявок - 12.02.2026 20:00 (по местному времени организатора закупки)

Дата подведения итогов: 13.02.2026

По доводу об установлении заказчиком срока подачи заявок, ограничивающий круг потенциальных участников закупки.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, следующим принципом: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Из указанного следует, что Закон о закупках, не ограничивая заказчиков в их правах по выявлению поставщиков товаров, работ, услуг, отвечающих требованиям заказчиков путем проведения закупки избранным способом, предусматривает в качестве одного из принципов, которым заказчик обязан руководствоваться, отсутствие ограничения конкуренции при проведении закупки.

Для положения о закупке Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352. также не устанавливает жестких минимальных сроков подачи заявок, поэтому закон не запрещает установление кратких сроков для электронного магазина.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке предусматривает конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 24.9 главы 29 "Порядок проведения запроса оферт" Положения о закупке Заказчик размещает извещение и документацию о неконкурентной закупке не менее чем за 3 (три) дня до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом Положением о закупке Заказчика предусмотрен минимальный срок подачи заявок в 3 (три) дня с момента размещения извещения и документации о проведении запроса оферт.

Установленный Заказчиком срок в 3 рабочих дня является разумным, поскольку он был единым для всех потенциальных участников и опубликован в соответствии с положением о закупке. Более того, краткие сроки (вплоть до 2-24 часов) являются отраслевой практикой для электронных магазинов, направленной на оперативность процедуры.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок (итоговый протокол) от 13.02.2026 на участие в закупке поданы заявка N 618 от 10.02.2026 с предложением о цене договора (лота) в 5 680 000 рублей и заявка N 619 от 11.02.2026 с предложением о цене договора (лота) в 6 243 690,34 рублей. Победителем признана заявка N 618.

На основании вышеизложенного, Комиссия Бурятского УФАС считает довод жалобы об ограничении круга потенциальных участников запроса оферт Заказчиком путем установления минимального срока подачи заявок субъективной оценкой Заявителя и не свидетельствует о нарушении его прав со стороны Заказчика, поскольку установленный срок предоставлял равные возможности всем участникам закупки.

На основании изложенного, довод Заявителя является необоснованным.

По доводу о допущенных Заказчиком письменных опечатках в документации о проведении запроса оферт в электронной форме в подпункте 2 пункта 22.1 и пунктах 18.2, 23.

Комиссия считает необходимым отметить, что Заказчик как инициатор закупочной процедуры, обязательной к проведению в силу требования действующего законодательства во исполнение ранее упомянутых принципов закупочной деятельности согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках, формируя закупочную документацию, обязан проверить ее на соответствие требованиям законодательства в сфере закупок, поскольку именно как инициатор несет ответственность за ее содержание. Обратное же приводит к нарушению Заказчиком требований Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 21 документации о закупке любой участник запроса оферт, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить оператору электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, на которой планируется проведение запроса оферт, запрос о даче разъяснений положений настоящей документации.

Заказчиком допущена опечатка в пункте 18.2 документации о закупке в части инструкции по заполнению второй части заявки идет указание на несуществующий пункт 19.2, являющийся по смысловому пониманию пунктом 18.2.

Также Заказчиком в подпункте 2 пункта 22.1 и пункте 23 опечаткой указаны название и реквизиты МАОУ СОШ N 40 г. Улан-Удэ" с указанием на чужой адрес электронной почты, номер контактного телефона и ответственное должностное лицо.

В свою очередь, на заседании Комиссии Заказчик отметил, что запроса на разъяснение в рамках закона о закупках в установленные временные рамки не поступало, в связи с чем в действиях Заказчика не имеется нарушения, связанного с вводом в заблуждение участников закупки.

В свою очередь, Комиссия принимает во внимание тот факт, что Заказчик подтвердил, что при формировании Документации была допущены технические опечатки.

На основании изложенного, довод Заявителя является обоснованным, однако выявленные нарушения никак не повлияли на рассмотрение и оценку заявок участников закупки, как и на итоги закупки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Бурятского УФАС России.

1. Признать жалобу ИП <...> частично обоснованной в части довода об опечатках.

2. Предписание не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияло на итоги закупки.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ, в течение трех месяцев со дня его принятия.