Решение Алтайское УФАС России от 11.03.2026 N 022/06/105-303/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Б.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Э" - К.О. путем ВКС;

от заказчика - МБОУ "Л" - С. путем ВКС,

рассмотрев жалобу ООО "Э" на действия комиссии при проведении закупки N 0317300161826000001 "Услуги по обеспечению бесплатным горячим питанием", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Э" на действия комиссии при проведении закупки N 0317300161826000001 "Услуги по обеспечению бесплатным горячим питанием".

В обосновании жалобы заявитель указал, что ООО "Э" приняло участие и стало победителем в электронном аукционе закупки N 0317300161826000001 "Услуги по обеспечению бесплатным горячим питанием".

Однако, заказчик отказался от заключения контракта, указав в обоснование, что договор, приложенный для подтверждения опыта работы в сфере общественного питания в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 отсутствует, ссылаясь на ответ по запрос МБОУ "С" N 618 от 26.02.2026.

На основании изложенного, заявитель просит: признать действия заказчика незаконными, выходящими за рамки прав и полномочий, предусмотренных Законом N 44-ФЗ. Обязать заказчика выполнить возложенные на него обязанности, заключить контракт с победителем торгов.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

11.02.2026 года в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении закупки N 0317300161826000001 "Услуги по обеспечению бесплатным горячим питанием".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 999 948,64 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу частей 2, 3, 4 и 5 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 такой статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 такой статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если данным законом предусмотрена документация о закупке).

В целях реализации вышеуказанных положений Федерального закона о контрактной системе принято Постановление N 2571.

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 2571 предусмотрено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к такому постановлению.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 2571 позиции 24 - 31 и 33 - 35 приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Из позиции 33 Раздела VI "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571 следует, что, если объектом закупки выступают услуги общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления, к участнику закупки предъявляются следующие требования:

1) наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов.

Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки данному дополнительному требованию, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров.

3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;

4) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На необходимость определения в извещении об осуществлении закупки требований, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, и перечне документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, также указано в пункте 12 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

В силу части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0317300161826000001 от 20.02.026 для участия в закупке подано 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям закупочной документации. Победителем закупки признан участник под N 120572752 (ООО "Э") с суммой цен единиц товара, работ, услуг 159, 82 руб.

26.02.2026 Протоколом N 1 об отказе от заключения контракта заказчик отказал победителю аукциона в заключении контракта на основании установления факта предоставления участником закупки недостоверной информации о своем соответствии требованиям, установленным в извещении о закупке.

Согласно части 9 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Заказчик отказывается от заключения контракта с указанным победителем.

Комиссия УФАС по Алтайскому краю исследовав документы, предоставленные сторонами, а также информацию содержащейся на электронной площадке - ООО "Р" установила, что к заявке ООО "Э" приложен договор N 1 на оказание услуг по организации общественного придания в общеобразовательном учреждении от 11.01.2021 г. на сумму 1 336 595 руб.

Приложены акты оказанных услуг без указания номера и даты контракта.

Информация о размещении, исполнении указанного договора N 1 от 11.01.2021 г. в единой информационной системе не содержится.

Сторонам участвующим в деле предложено предоставит договора N 1 от 11.01.2021 г. в оригинальном бумажном виде, для подтверждения его заключения, в связи с чем объявлен перерыв.

До начала заседания, заказчик предоставил Комиссии УФАС по Алтайскому краю 5 договоров на оказание услуг по организации общественного питания в общеобразовательном учреждении, акты оказанных услуг, платежные порочения.

Из совокупности предоставленных документов, следует, что в 2021 году между МБОУ "С" и ООО "Э" заключено 5 договоров на оказание услуг по организации общественного питания в общеобразовательном учреждении стоимостью менее 600 000, 00 рублей.

В каждом платежном поручении указана информация о номере акта, номере договора по которому произведена оплата.

По договору N 1 от 15.01.2021 оплата оказанных услуг произведена на основании актов оказанных услуг N 13 от 20.01.2021, N 14 от 20.01.2021, N 49 от 29.01.2021, N 13 от 20.01.2021, N 50 от 29.01.2021.

По договору N 1 от 01.02.2021 оплата оказанных услуг произведена на основании актов оказанных услуг N 76 от 10.02.2021, N 77 от 10.02.2021, N 185 от 26.02.2021, N 186 от 26.02.2021.

По договору N 29 от 01.03.2021 оплата оказанных услуг произведена на основании актов оказанных услуг N 199 от 12.03.2021, N 200 от 12.03.2021, N 216 от 19.03.2021, N 217 от 19.03.2021, N 234 от 31.03.2021, N 235 от 31.03.2021.

По договору N 40 от 01.04.2021 оплата оказанных услуг произведена на основании актов оказанных услуг N 245 от 09.04.2021, N 246 от 09.04.2021.

По договору N 49 от 12.04.2021 оплата оказанных услуг произведена на основании актов оказанных услуг N 259 от 16.04.2021, N 260 от 16.04.2021.

Стоит заметить, что акты оказанных услуг, предоставленные заказчиком аналогичны актам содержащихся в заявке ООО "Э".

До начала заседания Комиссии договор N 1 от 11.01.2021 г. в бумажном виде сторонами не предоставлен.

Таким образом, по доводу заявителя о незаконном отказе от заключения контракта Комиссия указывает, что в составе заявки отсутствовал договор в полном объеме со всеми приложениями (актами оказанных услуг, подтверждающих исполнения договора), в связи с чем представленный договор не подтверждал опыт участника в соответствии с требованиями Постановления 2571.

При этом следует отметить, что в силу части 17 статьи 24.2 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по отклонению заявки общества по основанию, отраженному в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок, правомерным, в действиях уполномоченного органа и его комиссии по осуществлению закупок в обжалуемой части нарушений не установлено, в связи с чем довод заявителя не нашел своего подтверждения.

На заседании Комиссии в дополнении к доводам жалобы заявителем указано, что аукционной комиссией неправомерно допущен участник закупки, ранее привлеченный к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.

В дополнении заказчиком по данному доводу предоставлена информация от территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю о привлечении второго участника закупки к административной ответственности, а также протокол N 2 от 10.03.2026 об отказе от заключения контракта на основании предоставления участником закупки недостоверной информации о своем соответствии требованиям, установленным в извещении о закупке, именно наличие административного правонарушения от 18.12.2025 N 13/6-74 по ст. 6.6 КоАП РФ.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок оценивала исключительно документы, направленные оператором электронной площадки, в связи с чем указанный довод не обоснован.

Комиссией УФАС по Алтайскому краю данный довод заявителя проверен, установлено, что заказчиком действительно допущен участник закупки (ИП Ч.) ранее привлеченный к административной ответственности, а также, что комиссия на момент вынесения протокола не владела информацией о привлечении данного лица.

Руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.