Решение ФАС России от 03.04.2026 N 28/07/2-1057/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии - <...>,

членов Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "АА": <...> (доверенность от 27.06.2024 N 77-АД-6577633),

АО "АБ": <...> (доверенность от 13.03.2026 N 304/20/2026-ДОВ),

ООО "В": <...> (доверенность от 20.02.2026 б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 23.03.2026 N 1-1ВД на действия (бездействие) АО "АА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), АО "АБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении неконкурентной закупки "БРИФ" на право заключения договора на поставку насосов системы охлаждающей воды ответственных потребителей для сооружения энергоблоков NN 3, 4 Курской АЭС-2 (извещение N 32615741375) (далее - Закупка) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика, Организатора при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Организатора, выразившимися в непродлении Заказчиком, Организатором сроков окончания срока подачи заявок на участие в Закупке после внесения изменений в документацию о проведении Закупки (далее - Документация).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика, Организатора регламентируется единым отраслевым стандартом закупок ГК "Р", утвержденным решением наблюдательного совета ГК "Р" от 07.02.2012 N 37 (в редакции от 31.10.2025 N 217) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Закупки (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 25.03.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 03.04.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 11 статьи 4 Закона о закупках установлено, что изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7.16 Положения о закупке порядок проведения конкурентных и неконкурентных закупок "БРИФ" осуществляется с учетом особенностей, утвержденных распорядительным документом генерального директора ГК "Р", которые имеют преимущество перед иными положениями Положения о закупке, а также с учетом особенностей проведения указанных закупок, предусмотренных регламентом работы цифрового решения "БРИФ".

Порядок проведения неконкурентной закупки "БРИФ" утвержден приказом генерального директора ГК "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп "О проведении неконкурентных закупок "БРИФ" (далее - Порядок).

Согласно пункту 4.1 Порядка при подготовке к проведению закупки заказчик осуществляет проверку минимального количества поставщиков с заполненной карточкой продукции в цифровом решении "БРИФ" (по коду ОКПД 2, соответствующему коду ОКПД 2 закупаемой продукции) со статусом "Подтверждена", которым является:

- для закупки продукции, не включенной в Специальный перечень, - не менее 5 (пяти) изготовителей и (или) уполномоченных дистрибьюторов продукции или 7 (семи) поставщиков;

- для закупки продукции, включенной в Специальный перечень, - все организации, указанные в соответствующем пункте Специального перечня;

- для закупки продукции у единственного поставщика - организации атомной отрасли, указанная в распорядительном документе генерального директора ГК "Р", решении разрешающего органа.

Пунктом 4.5 Порядка установлены сроки окончания подачи заявок на участие в неконкурентной закупке "БРИФ":

1. не менее 7 (семи) рабочих дней с даты размещения Документации в единой информационной системе (далее - ЕИС) и в цифровом решении "БРИФ" (далее - ЦР "БРИФ") при отсутствии минимального количества поставщиков, определенного в соответствии с пунктом 4.1 Порядка;

2. не менее 2 (двух) рабочих дней с даты размещения Документации в ЕИС и в ЦР "БРИФ" при наличии минимального количества поставщиков, определенного в соответствии с пунктом 4.1 Порядка.

Согласно пункту 3.2 тома 2 Документации при внесении изменений в Документацию срок подачи заявок на участие в Закупке продлевается так, чтобы со дня размещения внесенных изменений в ЕИС и в ЦР "БРИФ" до даты окончания срока подачи заявок на участие в Закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в Закупке, установленного Документацией и Положением о закупке.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком, Организатором неправомерно не продлены сроки подачи заявок на участие в Закупке после внесения изменений в Документацию в части состава документов, подтверждающих соответствие участника Закупки требованиям технического задания Документации.

Представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что на момент размещения Документации в ЕИС и ЦР "БРИФ" было представлено 7 поставщиков и 5 изготовителей с заполненной карточкой продукции со статусом "Подтверждена", ввиду чего в соответствии с пунктом 4.5 Порядка регламентированный срок окончания подачи заявок на участие в Закупке составляет 2 рабочих дня с даты размещения Документации в ЕИС и ЦР "БРИФ".

Дополнительно представители Заказчика, Организатора сообщили, что срок со дня размещения внесенных в Документацию изменений в ЕИС и ЦР "БРИФ" до даты окончания срока подачи заявок на участие в Закупке составляет более 2 рабочих дней, вследствие чего с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в Закупке остается не менее половины срока подачи заявок, установленного Положением о закупке.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Организатора, Комиссия ФАС России установила, что пунктом 16 Извещения установлена дата и время окончания подачи заявок на участие в Закупке 03.03.2026 в 11:00, вследствие чего срок подачи заявок на участие в Закупке составляет 3 рабочих дня.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что в силу части 11 статьи 4 Закона о закупках в случае внесения изменений в документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком, Организатором внесены изменения в Документацию, опубликованные в ЕИС 26.02.2026 в 20:04 и в ЦР "БРИФ" 27.02.2026 в 9:00, вследствие чего срок с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в Закупке составляет более половины срока подачи заявок, установленного Положением о закупке, Порядком и Документацией.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика, Организатора при проведении Закупки необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.