Решение ФАС России от 06.02.2026 N 04/10/18.1-34/2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: советника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов А., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ИП С. - уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;

- ТУ Росимущества в Астраханской области: Г. - доверенность от 04.02.2026 N 04-05/730;

- АО "Р": Ф. - доверенность от 01.01.2026 N Д-022, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП С. от 29.01.2026 N б/н (вх. 29.01.2026 N 13783-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении продажи государственного имущества по минимально допустимой цене (извещение N 22000029850000000082, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП С. (далее - Заявитель) от 29.01.2026 N б/н (вх. 29.01.2026 N 13783-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи государственного имущества по минимально допустимой цене (извещение N 22000029850000000082, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - ТУ Росимущества в Астраханской области (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

08.12.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке Оператора, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала срока подачи заявок на участие в Продаже - 09.12.2025 в 09:00 (МСК+1), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 29.01.2026 в 16:00 (МСК+1), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 30.01.2026, минимальная цена Продажи - 136 506,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), распоряжением ТУ Росимущества в Астраханской области от 18.09.2025 N 30-160-р, Регламентом Системы электронных торгов (СЭТ) АО "Р" при проведении электронных торгов по продаже государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - Регламент), Руководством Участника направления "Приватизация" электронной торговой площадки Lot-online (далее - Руководство).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Продаже, 28.01.2026 подал заявку на участие в Продаже. Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений в ходе Продажи - 29.01.2026 в 15:00.

В связи с тем, что Оператором не была обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Продажи, Заявитель был лишен возможности в установленный срок подать ценовое предложение в ходе Продажи, кнопка "Разместить предложение о цене" при нажатии не срабатывала, что лишило Заявителя возможности завершить процедуру подачи ценового предложения в ходе Продажи путем его подписания электронной подписью.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора в ходе Продажи 29.01.2026.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлена видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя (далее - видеозапись).

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В силу пункта 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Согласно пункту 11 статьи 24 Закона о приватизации покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества с учетом пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации. В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее предложение о цене такого имущества ранее других лиц и допущенное к участию в продаже.

Пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

Согласно пункту 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

В силу подпунктов 4.1, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает возможность подачи претендентом предложения о цене государственного и (или) муниципального имущества при его продаже по минимально допустимой цене только после поступления задатка на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Согласно пункту 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

В силу пункта 3 Положения проведение продажи имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Продавец привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронной площадки, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - оператор электронной площадки).

Согласно подпунктам "г", "ж" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах предложений участников о цене имущества, обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества.

Пунктом 108 Положения определено, что для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты, в том числе направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок и отражаются в открытой части электронной площадки.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В соответствии с пунктом 109 Положения указанные в пункте 108 Положения документы регистрируются оператором электронной площадки в журнале приема заявок с указанием даты и времени поступления на электронную площадку.

Разделом 1.2 Регламента определено, что Оператор в целях организации и проведения продажи имущества в электронной форме обеспечивает, в том числе ведение электронных журналов учета приема заявок и проведения процедуры продажи в электронной форме, выполненных с помощью технологических и программных средств сайта Оператора, с формированием в электронной форме для каждого участника продажи имущества уведомления о принятии поданного им предложения о цене государственного или муниципального имущества, которое должно содержать цену и время получения этого предложения.

Кроме того, Оператор в соответствии с Регламентом на основании заключенного с продавцом договора, в том числе:

- обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах предложений участников о цене имущества;

- обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств сайта Оператора, использование электронных документов при проведении продажи имущества.

Согласно разделу 2 Регламента сайт Оператора функционирует круглосуточно в течение семи дней в неделю, за исключением времени проведения профилактических работ.

Оператор обеспечивает непрерывность проведения продажи имущества в электронной форме, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для ее проведения, равный доступ участников к участию в электронных процедурах, неизменность подписанных электронной подписью документов.

На рассмотрении Жалобы комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что во время проведения Продажи 29.01.2026 аппаратно-программный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, каких-либо технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. Всего в ходе Продажи было подано 6 заявок и 9 ценовых предложений. Заявитель ценовое предложение в ходе

Продажи не подавал.

Кроме того, в последнюю минуту Продажи участниками Продажи было подано 5 ценовых предложений, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора по время Продажи 29.01.2026.

Представитель Оператора также отметил, что Заявителем не предоставлено документов, свидетельствующих о неработоспособности сайта Оператора во время проведения Продажи.

В подтверждение представителем Оператора представлена выписка из Журнала хода Продажи.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы, а также изучения представленных документов, установлено следующее.

Согласно Журналу учета приема заявок на участие в Продаже было подано 6 заявок, в том числе заявка Заявителя. Всего в ходе Продажи 29.01.2026 было подано 9 ценовых предложений, Заявитель ценовые предложения в ходе

Продажи не подавал.

Согласно протоколу подведения итогов Продажи от 30.01.2026 победителем

Продажи был признан участник Продажи, подавший ценовое предложение 29.01.2026 в 14:59:47 в размере 268 770,10 руб.

В ходе изучения представленной Заявителем в составе Жалобы видеозаписи

Комиссией ФАС России установлено, что данная видеозапись согласно серверному времени сайта Оператора и времени персонального компьютера Заявителя сделана 29.01.2026 в 14:59, то есть в ходе Продажи. На видеозаписи отображена страница

Продажи на сайте Оператора. Заявитель вводит в поле "Цена" ценовое предложение в размере 153 000,00 руб., неоднократно нажимает на кнопку "Разместить предложение", никаких дальнейших действий не происходит. Заявитель обновляет страницу сайта Оператора, в поле "Цена" вводит ценовое предложение в размере 153 000,00 руб., также неоднократно нажимает на кнопку "Разместить предложение", однако никаких дальнейших действий вновь не происходит.

Заявитель переходит со страницы Продажи на сайте Оператора на страницу иных торгов, проводимых на сайте Оператора.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что сайт Оператора при этом работает исправно, серверное время активно, идет отсчет времени, страница

Продажи успешно загружается. При этом представленная видеозапись не позволяет сделать вывод о наличии стабильного Интернет-соединения на стороне Заявителя, не содержит каких-либо ошибок в работе сайта Оператора.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что Заявитель на рассмотрение

Жалобы Комиссией ФАС России не явился, иных документов и доказательств, подтверждающих заявленный доводы Жалобы, не представил.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Продажи 29.01.2026, о невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе

Продажи 29.01.2026 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ИП С. от 29.01.2026 N б/н (вх. 29.01.2026 N 13783-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи государственного имущества по минимально допустимой цене (извещение N 22000029850000000082, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.