Решение ФАС России от 21.11.2025 N 223ФЗ-118/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ФГУП "Г": <...> (доверенность от 30.08.2025 N 42-244Д),

представители ООО "С" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ФГУП "Г" от 11.11.2025 N ИСХ-2778 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" в связи с односторонним отказом ФГУП "Г" от исполнения договора от 15.07.2021 N ОООР220572006666190004630/2021/ГК-51/1692/412, заключенного по результатам проведения закупки у единственного поставщика на основании протокола от 28.06.2021 N 340-5 (далее - Обращение),

ФГУП "Г" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "С" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ФГУП "Г", утвержденным приказом ФГУП "Г" от 30.07.2020 N ПР-475 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителя Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 15.07.2021 N ОООР220572006666190004630/2021/ГК-51/1692/412 на сумму 53 329 862,00 руб. на завершение строительно-монтажных работ по объекту: "Дошкольная образовательная организация на 250 мест по ул. Морская, 2 в г. Избербаш, Республики Дагестан" (далее - Договор).

Пунктом 1.1 статьи 1 дополнительного соглашения от 26.09.2023 N 4 к Договору установлено, что цена Договора составляет 71 701 469,00 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Пунктом 5.2 Договора определены следующие виды работ и сроки их окончания:

Выполнение строительно-монтажных работ - до 01.08.2021,

Подписание итогового акта приемки выполненных работ - до 10.08.2021.

Согласно пункту 4.11 Договора генподрядчик вправе производить авансирование Подрядчика в размере, не более 50% процентов от цены Договора при предоставлении Подрядчиком счета, на расчетный счет и/или при наличии у Подрядчика открытого в территориальном органе Федерального казначейства лицевого счета для учета операций со средствами юридического лица, не являющегося участником бюджетного процесса.

В соответствии с пунктом 4.12 Договора по письменному требованию генподрядчика Подрядчик обязан предоставить в течение 30 календарных дней с момента получения такого требования обеспечение возврата аванса. Допустимыми способами обеспечения возврата суммы аванса являются: безотзывная банковская гарантия и/или независимая гарантия на всю сумму авансового платежа, с учетом требований пунктов 4.13 - 4.16 Договора, поручительство юридического лица, основанное на нотариально заверенном договоре. В случае оформления поручительства юридического лица поручителем должно выступать физическое лицо - руководитель или учредитель/участник данного юридического лица. Поручитель подлежит предварительному согласованию генподрядчиком.

Согласно пункту 19.2 Договора генподрядчик вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке в любое время. В случае одностороннего отказа от исполнения Договора или его изменения генподрядчик обязан уведомить Подрядчика путем направления ему соответствующего уведомления. Договор считается расторгнутым или измененным с даты, указанной в уведомлении. В случае одностороннего отказа генподрядчика от исполнения Договора Подрядчик не вправе требовать возмещения убытков ни в виде реального ущерба, ни в виде упущенной выгоды.

Пунктом 19.5.1 Договора установлено, что генподрядчик в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения Договора в случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ, включая промежуточные этапы работ, более чем на 14 (четырнадцать) календарных дней. Стороны соглашаются с тем, что отставание от сроков производства работ на 14 (четырнадцать) календарных дней является существенным и свидетельствует о том, что работы по Договору не будут выполнены Подрядчиком надлежащим образом.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что причинами одностороннего отказа от Договора является несоблюдение Подрядчиком сроков выполнения работ по Договору в соответствии с частью 5 Договора.

Дополнительно представитель Заказчика отметил, что Заказчиком в соответствии с условиями Договора произведено финансирование Подрядчика, включая авансовые платежи и оплату выполненных работ, в размере 76 733 096, 97 руб. При этом произведено авансирование выполнения Подрядчиком работ по Договору в размере 33 248 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 25.03.2022 N 67969, от 11.05.2022 N 79946, от 19.05.2022 N 81826, от 24.05.2022 N 82310, от 30.06.2022 N 87688, от 04.07.2022 N 88240, от 22.08.2022 N 95253, от 14.12.2022 N 110729.

Вместе с тем Подрядчиком работы в установленный срок не выполнены, ввиду чего задолженность Подрядчика в пользу Заказчика в виде неотработанного аванса составляет 19 836 564,86 руб.

При этом Подрядчиком выполнено, а Заказчиком принято работ на сумму 56 896 532,11 руб., что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 от 23.12.2022 N 11.

Ввиду существенного нарушения условий Договора Подрядчиком Заказчиком на основании пункта 19.2 Договора принято решение о направлении Подрядчику уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке от 15.09.2025 N ИСХ-НСУ-1700 (почтовый идентификатор N 80101813394884) (далее - Уведомление).

Комиссия ФАС России установила, что Уведомление было направлено Заказчику 23.10.2025 в связи с истечением срока хранения.

Договор считается расторгнутым 24.10.2025.

Вместе с тем представитель Подрядчика на заседание Комиссии ФАС России не явился и не предоставил пояснения.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что Подрядчиком не исполнены обязательства по Договору.

Комиссия ФАС России отмечает, что при подаче заявки участник закупочной процедуры автоматически соглашается с условиями, изложенными в извещении и закупочной документации, и выражает готовность поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на этих условиях.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представителем Подрядчика не представлено сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших исполнить обязательства по Договору.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ФГУП "Г" в отношении ООО "С" (367010, <...>; ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.