Решение ФАС России от 07.11.2025 N 25/44/104/516

Рассмотрев обращение о включении информации об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное МКУ "У" (далее - Заказчика),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "СА" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 06.11.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.11.2025.

Заказчиком 09.08.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по объекту: "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном в 149 микрорайоне г. Магнитогорска Челябинской области" (номер извещения в ЕИС - 0169300000324002385) (далее - Аукцион).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "СА" заключен контракт от 06.09.2024 N 300/24, цена которого составила 1 901 769 045,52 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что в соответствии с условиями Контракта ООО "СА" обязуется выполнить работу по объекту: "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном в 149 микрорайоне г. Магнитогорска Челябинской области" в соответствующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требованиям, которые являются неотъемлемой частью Контракта: проектно-сметная документация (Приложение N 4 к Контракту), сметой Контракта (Приложение N 2 к Контракту) и графиком производства работ (Приложение N 1 к Контракту) (далее - График), являющиеся неотъемлемой частью Контракта.

Графиком установлено, что дата подписания акта о соответствии земельного участка условиям Контракта при завершении строительства, реконструкции объекта: 30.09.2027.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.8 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

В связи с нарушением сроков выполнения обязательств ООО "СА" условий Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 14.10.2025 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 14.10.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления ООО "СА" о принятом Заказчиком Решении является 14.10.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ООО "СБ" нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 27.10.2025.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что ООО "СА" выплачен аванс в размере 929 965 063,30 руб.

При этом Заказчиком принято работ на сумму 119 760 479,04 руб., что составляет 11.87% от цены Контракта.

Также представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что ООО "СА" работы по 1 этапу не выполнены, а работы по 2 этапу выполнены частично.

Вместе с тем представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что исполнительная документация на объекте не велась и не представлялась Заказчику.

Кроме того, с мая 2025 года на объекте отсутствует динамика производства работ, а именно наружные инженерные сети не построены, заливка бетона не произведена, освидетельствование скрытых работ не произведено, отсутствовала строительная техника и необходимые строительные материалы.

Представители ООО "СА" на заседании Комиссии сообщили, что существенное нарушение сроков выполнения обязательств по Контракту вызвано расхождением между рабочей документацией и проектной документацией.

Так, представители ООО "СА" на заседании Комиссии сообщили, что в период с 01.10.2024 по 31.12.2024 авторский надзор за строительством объектом не осуществлялся, в связи с чем решение всех технических вопросов проектной и рабочей документации было невозможно.

При этом в период с 01.01.2025 по 24.10.2025 услуги авторского надзора осуществляло ООО "СВ" и в данный период времени ООО "СВ" в адрес ООО "СА" каких-либо обращений, требований, связанных с выявлением или устранением расхождений между проектной и рабочей документацией, не поступало.

На заседании Комиссии представители Заказчика представили акт осмотра объекта от 13.10.2025, согласно которому ООО "СА" работы на объекте не ведутся, техника, оборудование и рабочий персонал отсутствует.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем ООО "СА" на заседании Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "СА" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "СА" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "СА" (<...>; ИНН: <...>; директор - П., ИНН: <...>, участник юридического лица - Д., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "СА" в Реестр считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.