Решение ФАС России от 17.12.2025 N 25/44/104/607

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об АО "Д" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ "Б" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Заказчика 15.12.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.12.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 04.10.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги Улан-Удэ-Романовка-Чита, км 357 - км 387 в Еравнинском районе Республики Бурятия" (номер извещения в ЕИС - 0102200001621003569) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 130 222 981,28 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 08.11.2021 N 55-Р, цена которого составила 1 130 222 981,28 руб. (далее - Контракт).

Дополнительным соглашением от 26.08.2022 N 12 определена цена Контракта и составляет 1 228 445 255 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Улан-Удэ-Романовка-Чита, км 357 - км 387 в Еравнинском районе Республики Бурятия (далее - Объект) с использованием своих материалов и в соответствии с проектной документацией (Приложение N 1 к Контракту) и сметой контракта (Приложение N 3 к Контракту), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 5.1 Контракта установлен срок выполнения работ до 30.10.2024 включительно.

Дополнительным соглашением N 25 к Контракту срок выполнения работ продлен до 30.10.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 15.4 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ.

Согласно Обращению Подрядчиком допущено отставание от плановых показателей выполнения работ на Объекте, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 27.11.2025 б/н (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 28.11.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС. В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом Решении является 28.11.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчиком нарушения не устранены.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 09.12.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 10.12.2025.

Из Решения следует, что стоимость работ, не выполненных Подрядчиком в установленные Контрактом сроки, составляет 125 443 161,67 руб.

Подрядчик на заседание Комиссии представил уведомления, которые ранее направлялись Заказчику, о сложных дорожно-климатических условиях, сезонных ограничениях движения транспорта, затоплении карьера, а также о выявлении фактов осадки земляного полотна, требующих корректировки проектных отметок, в результате которых движение транзитного, строительного транспорта было осложнено (письма от 25.05.2022 N 504-АС-6, от 25.09.2024 N 496-КК-АС-6, от 26.07.2025 N 756-АС-6, от 28.07.2022 N 763-АС-6, от 29.07.2022 N 769-АС-6, от 03.08.2022 N 780-АС-6, от 11.08.2022 N 820-АС-6, от 30.07.2025 N 503-АС-6, от 08.08.2025 N 545-АС-6 от 05.09.2025 N 634-АС-6).

Кроме того, в письменных пояснениях Подрядчик указал на разрушение моста, имевшего значение для логистики и доставки материалов к Объекту. О данном обстоятельстве был проинформирован Заказчик, о чем свидетельствуют письма Подрядчика от 25.11.2025 N 838-АС-6 и от 28.11.2025 N 846-АС-6.

Дополнительно Подрядчик в письменных пояснениях сообщил, что на момент принятия Заказчиком Решения Подрядчиком были выполнены работы на сумму 1 103 004 093,33 руб., а также выполнены и представлены Заказчику для приемки дополнительные работы на сумму 43 541 218,74 руб., что подтверждается письмами Подрядчика от 11.11.2025 N 806-АС-6 и от 12.11.2025 N 812-АС-6.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 1 103 004 093,33 руб., что составляет 89,79% от цены Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, при этом на заседании Комиссии не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о недобросовестном поведении Подрядчика в ходе исполнения Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об АО "Д" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.