Решение ФАС России от 06.11.2025 N П-158/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 23.07.2025 N 567/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение депутата Псковского областного собрания депутатов Г.А.М. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях администрации "Г" (далее - Заказчик) при заключении Заказчиком муниципальных контрактов от 12.12.2022 N 1 (ИКЗ 223600300129060030100100270014120414) на выполнение работ по проектированию и строительству здания школы с дошкольным отделением на 250 мест (150 обучающихся, 100 детей дошкольного возраста) в пос. Смуравьево-2, Гдовского района Псковской области (далее - Контракт N 1, Объект N 1), от 13.12.2022 N 2 (ИКЗ 223600300129060030100100280014120414) на выполнение работ по строительству, поставке оборудования и вводу в эксплуатацию объекта "Здание школы на 825 мест в городе Г." (далее - Контракт N 2, Объект N 2).

В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при заключении Заказчиком Контракта Комиссией в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки, в результате осуществления которой установлено следующее.

В ходе проведения внеплановой проверки 13.10.2025 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 06.11.2025.

Статьей 24 Закона о контрактной системе установлены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме)

3) запрос котировок в электронной форме.

Статьей 93 Закона о контрактной системы установлен порядок и случаи осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент заключения Контрактов NN 1, 2) (далее - Закон N 46-ФЗ) в период до 31.12.2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

На основании части 2 статьи 15 Закона N 46-ФЗ принято постановление Администрации Псковской области от 21.03.2022 N 85 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)" (далее - Постановление N 85).

Пунктом 1 Постановления N 85 установлено, что по 31.12.2022 включительно в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Псковской области у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного актом Администрации области, актом местной администрации, изданным в соответствии с Постановлением N 85.

Согласно подпункту 2 пункта 3 Постановления N 85 акты, предусмотренные пунктом 1 Постановления N 85, подготавливаются в случае наличия протокола заседания оперативного штаба, который содержит решение, определяющее конкретную закупку для обеспечения нужд Псковской области, которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с протоколом заседания оперативного штаба при Правительстве Псковской области по обеспечению устойчивого функционирования экономики Псковской области от 05.12.2022 N 19 (далее - Протокол заседания оперативного штаба N 19) приняты решения об осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) работ по Объектам NN 1, 2.

На основании части 2 статьи 15 Закона N 46-ФЗ, Постановления N 85, Протокола заседания оперативного штаба N 19 Заказчиком изданы постановления от 06.12.2022 N 302 "Об осуществлении закупки на выполнение работ по проектированию и строительству здания школы с дошкольным отделением на 250 мест (150 обучающихся, 100 детей дошкольного возраста) в пос. Смуравьево-2, Гдовского района, Псковской области у единственного поставщика" (далее - Постановление N 302), от 06.12.2022 N 303 "Об осуществлении закупки по Строительству средней общеобразовательной школы на 825 мест по адресу: Псковская область, г. Гдов, ул. Пограничная у единственного поставщика" (далее - Постановление N 303).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что на основании Постановлений NN 302, 303 между Заказчиком и ООО "С" заключены Контракт N 1 на сумму 386 514 590,14 руб. и Контракт N 2 на сумму 842 964 391,40 руб.

При этом Комиссией установлено, что до заключения Контракта N 1 Заказчиком проводилась конкурентная закупка в форме электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 383 870 000 руб. (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0157300003522000011) (далее - Аукцион) по предмету рассматриваемого Контракта N 1.

В свою очередь, согласно сведениям ЕИС участником ИП Г.А.И. подана жалоба на действия Заказчика, выразившиеся в отсутствии указания в извещении Аукциона информации о выполнении корректировки проектной документации, объема работ, подлежащих корректировке, решения о заключении контракта.

По итогам рассмотрения жалобы комиссией Псковского УФАС России принято решение от 18.11.2022 по делу N 060/06/33-448/2022 (далее - Решение), согласно которому в действиях Заказчика выявлены нарушения части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании Решения комиссией Псковского УФАС России выдано предписание от 18.11.2022 по делу N 060/06/33-448/2022 (далее - Предписание), согласно которому Заказчику необходимо устранить нарушение Закона о контрактной системе, путем отмены всех протоколов, составленных в ходе определения поставщика и внесения изменений в извещении о проведении Аукциона и совершение действий, с учетом Решения в срок до 12.12.2022.

Так, Заказчиком во исполнение Предписания 18.11.2022 отменены протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона.

22.11.2022 Заказчиком повторно объявлен электронный аукцион на выполнение работ по Объекту N 1. При этом Комиссией установлено, что 23.11.2022 Заказчиком принято решение об отмене процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в связи с доведением дополнительных лимитов бюджетных обязательств.

Согласно письму Главы администрации "Г" секретарю оперативного штаба при Правительстве Псковской области по обеспечению устойчивого функционирования экономики Псковской области (далее - Оперативный штаб) от 23.11.2022 N 02-14/2771 (далее - Письмо N 1) о включении в повестку заседания Оперативного штаба вопроса об осуществлении закупки работ по Объекту N 1, Заказчиком в качестве обоснования заключения Контракта N 1 с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) указано, что срочность осуществления закупки обусловлена соглашениями о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности от 20.10.2022 N ОБ/15-3776, от 04.08.2022 N 58608000-1-2022-008/2, в соответствии с которыми предусмотрено предоставление субсидии на создание новых мест в общеобразовательных организациях при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства, в том числе на модернизацию здания Объекта N 1 на сумму 386 514 590,14 руб. На 2022 год на сумму - 52 966 992,04 руб.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что временной промежуток с момента вынесения Предписания до момента заключения Контракта N 1 составил 19 календарных дней.

Комиссия приходит к выводу, что Заказчик имел достаточно времени для проведения конкурентных процедур для выполнения работ по Объекту N 1 в соответствии с выданным Предписанием.

При этом, в соответствии с письмом Главы администрации "Г" секретарю Оперативный штаба от 30.11.2022 N 02-14/2826 (далее - Письмо N 2) о включении в повестку заседания Оперативного штаба вопроса об осуществлении закупки работ по Объекту N 2, Заказчиком в качестве обоснования заключения Контракта N 2 с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обозначено, что по соглашениям о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.12.2021 N 073-09-2022-719, от 14.11.2022 N 073-09-2022-251, соглашениям о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 22.11.2022 N 58608000-1-2022-011, от 22.11.2022 N 58608000-1-2022-011, от 22.11.2022 N ОБ/15-4203, было предусмотрено предоставление субсидии на создание новых мест в общеобразовательных организациях при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства, в том числе на модернизацию здания Объекта N 2 на сумму 842 964 391,40 руб. На 2022 год на сумму 318 126 721,77 руб.

Заказчиком в Письмах NN 1, 2 отмечено, что проведение конкурентных процедур по закупкам работ по Объектам NN 1, 2 может привести к нарушениям обязательств, принятых в 2022 году Правительством Псковской области в рамках вышеуказанных соглашений.

Изучив представленные материалы, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в материалах дела надлежащего обоснования срочности заключения Контрактов NN 1, 2, необходимой для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без применения конкурентных процедур.

Комиссия также отмечает, что в представленных Заказчиком материалах отсутствует акт местной администрации, изданный в соответствии с Постановлением N 85, который определяет единственного подрядчика - ООО "С" для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Псковской области по Контрактам NN 1, 2.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, заключившего Контракты NN 1, 2 с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без применения конкурентных процедур, при наличии возможности их осуществления, нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент заключения Контрактов NN 1, 2) (далее - КоАП).

При этом согласно положениям статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное нарушение истек.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что Контракт N 1 и Контракт N 2 заключены, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности материалы от 06.11.2025 по делу N П-158/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.