Решение Северо-Осетинское УФАС России от 18.02.2026 N 015/10/104-109/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителей:

- Государственного казенного учреждения "У" (далее - ГКУ "У", Заказчик) Х, З

- генерального директора ООО "К" Д, Д

рассмотрев обращение ГКУ "У" о включении сведений об ООО "К" далее - Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта,

Заказчик предоставил в Северо-Осетинское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "К" для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением Заказчиком в одностороннем порядке контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства "Капитальный ремонт муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада пос. Верхний Фиагдон, Алагирского района РСО-Алания. Корректировка" (открытый конкурс в электронной форме N 0310200000325000049),

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

06 февраля 2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325000049 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства "Капитальный ремонт муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада пос. Верхний Фиагдон, Алагирского района РСО-Алания. Корректировка" (в редакции N 2 с внесенными изменениями, далее - Извещение. Конкурс) с начальной (максимальной) ценой контракта 28 208 989,90 рублей.

По итогам проведения Конкурса 03.03.2025 года между Заказчиком и ООО "К" заключен государственный контракт N 0049 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства "Капитальный ремонт муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада пос. Верхний Фиагдон, Алагирского района РСО-Алания. Корректировка", с ценой контракта 28 208 989,90 рублей (далее - Контракт).

В пунктах 1.1 и 1.2 Контракта указано, что Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства "Капитальный ремонт муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада пос. Верхний Фиагдон, Алагирского района РСО-Алания. Корректировка". Подрядчик обязан выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего Контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта: акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (Приложение N 1 к Контракту); график выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту); ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, оборудования (Приложение N 3 к Контракту); техническое задание (Приложение N 4 к Контракту); сметная документация.

Абзацем 3 пункта 2.1 Контракта установлено, что в течение 5 (пяти) дней с даты заключения Контракта Подрядчик обязан направить Заказчику сведения о Представителе Подрядчика, уполномоченном на организацию и выполнение обязательств по Контракту, с указанием ФИО, должности, контактного телефона, адреса электронной почты. В случае последующей необходимости замены Представителя Подрядчика, Подрядчик заблаговременно письменно извещает об этом Заказчика.

Согласно пункту 4.4 Контракта, Подрядчик обязан до начала производства работ с момента заключения Контракта, установить за свой счет информационные щиты с указанием наименования Объекта, Заказчика, Подрядчика и сроков проведения работ (начало и окончание), контактных телефонов ответственных представителей Подрядчика (паспорт объекта).

Пунктом 6.1 Контракта установлены календарные сроки выполнения работ по объекту: с даты заключения контракта до 31.08.2025.

Так, 17.04.2025, 08.10.2025 и 09.12.2025 Заказчик направил Подрядчику претензии, согласно которым, работы не выполнены в полном объеме, а также требовал устранить выявленные нарушения, иначе невыполнение отдельных этапов работ, предусмотренных графиком выполнения строительно-монтажных работ, послужит основанием для расторжения Контракта.

Однако, по состоянию на 16.01.2026 года Подрядчиком нарушения не были устранены.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 15.9 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- неоднократное (два и более раз) нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ (этапов работ);

- неоднократное (два и более раз в течение одного календарного месяца) несоблюдение (отступление от требований, предусмотренных настоящим Контрактом, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативно-правовыми актами) Подрядчиком требований по качеству работ;

- при нарушении Подрядчиком сроков выполнения работ (независимо от этапа), продолжительностью более 15 дней;

- если Подрядчик в течение 20 (двадцати) календарных дней с момента передачи разрешительной документации не приступил к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ);

- если при нарушении Подрядчиком конечного срока выполнения работ, указанного в Контракте, исполнение Подрядчиком Контракта утратило для Заказчика интерес (пункт 3 статьи 708 ГК РФ, пункт 2 статьи 405 ГК РФ);

-если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта (пункт 3 статьи 715 ГК РФ);

- если отступления в работах от условий Контракта или иные недостатки результата работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены Подрядчиком, либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ);

- в любое время до сдачи Заказчику результата работ, уплатив Подрядчику, часть установленной цены пропорционально части работ, выполненных до получения извещения об отказе от исполнения Контракта (статья 717 ГК РФ);

- в иных случаях нарушения условий Контракта Подрядчиком, зафиксированных Заказчиком.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытых электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно сведениям ЕИС, Решение размещено Заказчиком в ЕИС 29.01.2026 года.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС в сфере закупок направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО "К" о принятом Решении является 29.01.2026 года.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, в силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Из объяснений, представленных ООО "К" следует, что по состоянию на 31.12.2025 стоимость исполненных ООО "К" и принятых ГКУ "У" обязательств составляет 20 913 445 руб. 03 коп.

29.01.2026 в адрес ООО "К" поступило Уведомление ГКУ "У" об одностороннем отказе от исполнения (расторжении) Контракта, на основании Решения ГКУ "У" об одностороннем отказе от исполнения (расторжении) Контракта от 16.01.2026.

30.01.2026 года Подрядчик в соответствии с пунктом 9.15 Контракта направил в адрес Заказчика письмо - уведомление (исх.17 от 30.01.2026 года), о проведении окончательной приемки работ, выполненных в полном объеме.

Во исполнение Контракта ООО "К" направило в адрес ГКУ "У" акты выполненных работ: КС-2 N 7 и КС-3 N 7 от 30.01.2026; КС-2 N 8 и КС-3 N 8 от 30.01.2026; КС-2 N 9 и КС-3 N 9 от 30.01.2026; КС-2 N 10 и КС-3 N 10 от 30.01.2026; КС-2 N 11 и КС-3 N 11 от 30.01.2026; КС-2 N 12 и КС-3 N 12 от 07.02.2026 на общую сумму 7 295 544 руб. 87 коп., однако Заказчик их не подписал, в связи с выявленными нарушениями, которые отражены в дефектной ведомости, а именно в связи с тем, что:

1.По акту о приемке выполненных работ N 7 от 30.01.2026:

- на противопожарные двери Подрядчиком не представлен паспорт сертификат соответствия, подтверждающие противопожарный класс.

2. По акту о приемке выполненных работ N 8 от 30.01.2026:

- на отмостке по периметру здания не установлен бортовой камень в объеме 127,6 м/п;

- фактически вместо указанной отмостка из бетонного покрытия 15 см установлено асфальтное покрытие 6 см;

- не выполнена штукатурка фасада в объеме 97 м2;

- работы по ппукатурке полимерной декоративной CERESIT СТ 63 "короед", зерно 3 мм (цветная), не выполнены в полном объеме.

3. По акту о приемке выполненных работ N 9 от 30.01.2026:

- не предоставлены акты скрытых работ на стяжку пола;

- не предоставлен сертификат, подтверждающий соответствие керамической плитки многоцветной стандартам качества.

4. По акту о приемке выполненных работ N 10 от 30.01.2026:

-система вентиляции не собрана, не установлены радиальные вентиляторы взрывозащитные, система не функционирует;

- не представлены акты скрытых работ на прокладку кабеля.

5. По акту о приемке выполненных работ N 11 от 30.01.2026:

- акты скрытых работ на прокладку кабеля не предоставлены;

- не предоставлен акт проверки работоспособности системы АПС с участием представителей МЧС;

- монитор не установлен, проверить работоспособность системы контроля и управления и доступом не представляется возможным.

6. По акту о приемке выполненных работ N 12 от 30.01.2026:

- акты скрытых работ на прокладку кабеля не предоставлены;

монитор не установлен, проверить работоспособность системы телевизионно-охранного наблюдения не представляется возможным.

С мотивированным отказом от приемки работ по Контракту ООО "К" не согласно, так как работы выполнены качественно и в полном объеме, а именно: мотивированный отказ был составлен в единичном экземпляре и содержит 8 пунктов (штукатурка фасада, покраска фасада, монтаж козырька из профнастила (указанный вид работ полностью отсутствует в спорных актах), установка бортового камня на отмостке по периметру здания, засор в душевом поддоне (указанный вид работ полностью отсутствует в спорных актах, кроме того указанный вид работ был принят ранее, и претензии к этому узлу могут быть направлены в рамках пятилетнего гарантийного срока), не установлены радиальные взрывозащитные вентиляторы в системе вентиляции, не представлен акт работоспособности системы АПС), при этом указанный документ послужил основанием для отказа в приемке всех работ, по всем актам. Так, например, перечень работ указанный в актах КС-2 N 7 и КС-3 N 7 от 30.01.2026 содержит информацию о работах по установке дверей, окон, подоконников и плинтусов, однако, в мотивированном отказе претензий к этим работам не имеется, но он послужил основанием для отказа в приемке этих работ.

Акты КС-2 N 9 и КС-3 N 9 от 30.01.2026 содержат сведения о покраске стен, устройстве цементных стяжек, устройство покрытий из керамогранита, устройство плинтусов из керамогранита, однако, основанием в приемке указанных работ также послужил вышеуказанный мотивированный отказ.

Вместе с тем, Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что 09.02.2026 года направил на объект представителей для проведения процедуры приемки, однако представитель Подрядчика так и не явился.

Кроме того, пунктом 4.31 Контракта предусмотрено, что Подрядчик ежемесячно, не позднее 25 числа отчетного месяца, должен направлять Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном главой 9 Контракта.

Однако, в период с марта 2025 года по июнь 2025 года (включительно) Подрядчиком не направлялись в адрес Заказчика документы о приемке выполненных работ.

По состоянию на 16.01.2026 обязательства, предусмотренные Контрактом, не выполнены в полном объеме: стоимость исполненных Подрядчиком обязательств - 20 913 445,03 рублей.

Таким образом, в течении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Подрядчиком нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия такого решения не устранены в полном объеме, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 10.02.2026 года.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном подрядчике ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что при исполнении Контракта ООО "К" проявило недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, не исполнила свои обязательства по Контракту в полном объеме.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности ООО "К" выполнить работы в соответствии с условиями Контракта, либо доказательства того, что невозможность исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, Подрядчиком не представлены.

Наличие иных независящих от ООО "К" причин, препятствовавших ей надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Таким образом, ООО "К" не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные Контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Подрядчика поведения недобросовестного характера.

Учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание поведение Подрядчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078, Комиссия

1. Включить сведения об ООО "К", предусмотренные статьей 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике, указанном в пункте 1 настоящего решения, считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

3. Ведущему специалисту-эксперту отдела контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России С обеспечить размещение информации о недобросовестном поставщике, указанном в пункте 1 настоящего решения, в ЕИС.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.