Решение Калужское УФАС России от 26.03.2026 N 040/07/3-243/2026

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в составе:

при участии посредством ВКС до отложения рассмотрения жалобы: представителей заявителя - ООО "А" Р. (паспорт, доверенность), Е. (паспорт, доверенность), представителя ООО "П" К. (паспорт, доверенность); посредством личной явки: представителей организатора торгов - ГАУ КО "Центр Развитие" А. (паспорт, доверенность), У. (паспорт, доверенность), Г. (паспорт, доверенность),

при участии посредством ВКС после отложения рассмотрения жалобы: представителей заявителя - ООО "А" Р. (паспорт, доверенность), Е. (паспорт, доверенность), представителя ООО "П" К. (паспорт, доверенность); посредством личной явки: представителей организатора торгов - ГАУ КО "Центр Развитие" А. (паспорт, доверенность), У. (паспорт, доверенность), Г. (паспорт, доверенность),

рассмотрев жалобу N 040/07/3-243/2026 ООО "А" на действия комиссии организатора торгов при проведении конкурса в электронной форме, предметом которого является поставка и установка некапитальных быстровозводимых конструкций в ЗОЛ "Дружба" (<...>) поз. 1, поз. 2, поз. 3 и поз. 4 (извещение N 32615658955),

11.03.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии организатора торгов при проведении конкурса в электронной форме, предметом которого является поставка и установка некапитальных быстровозводимых конструкций в ЗОЛ "Дружба" (<...>) поз. 1, поз. 2, поз. 3 и поз. 4 (извещение N 32615658955).

По мнению заявителя, комиссией организатора торгов нарушены положения Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в части порядка оценки заявок.

ГАУ КО "Центр Развитие" представлены возражения по существу жалобы заявителя, в которых указывается на законность действий комиссии организатора торгов.

19.03.2026 г. рассмотрение жалобы откладывалось на 26.03.2026 г.

Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и документы, представленные в материалы дела, оценив их в соответствии с действующим законодательством, а также заслушав лиц, участвующих в рассмотрении указанного дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ установлено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг ГАУ КО "Центр Развитие" (далее-Положение о закупке) утверждено Наблюдательным советом ГАУ КО "Центр "Развитие" (Протокол от "06" июня 2025 г. N 7).

31.01.2026 г. (с последующими изменениями от 16.02.2026 г.) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее также официальный сайт) опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме N 32615658955 (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена договора, согласно Извещению о проведении конкурса составляла 276 000 000,30 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок N 32615658955-01, на участие в конкурсе было подано 5 заявок.

Итоговым протоколом N 32615658955-03 от 05.03.2026 г. определен победитель конкурса - ООО "А".

06.03.2026 г. вышеуказанный протокол отменен по запросу организатора торгов в связи с технической ошибкой.

Итоговым протоколом N 32615658955-04 от 06.03.2026 г. определен победитель конкурса - ООО "П".

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы, в частности: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Исходя из части 17 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, комиссией организатора при оценке заявок неверно оценен опыт ООО "А" и необоснованно начислены баллы ООО "П" при оценке нестоимостного критерия "Общая стоимость исполненных договоров". По мнению Заявителя, в документации о закупке отсутствуют параметры сопоставимости характера и объема работ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договора.

Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положениями о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, и услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ);

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ).

Организатором торгов в конкурсной документации применены 2 критерия оценки заявок: цена договора- значимость критерия 30%; качество оказания услуг- значимость критерия 70%.

Федеральный закон от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ не содержит каких-либо ограничений в установлении организатором торгов критериев оценки заявок по заключенным/исполненным в установленный период договорам. Прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка и формулу расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкалу предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающую интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит организатору торгов.

Согласно письменным пояснениям ГАУ КО "Центр Развитие", установленные требования, связанные с положительным опытом оказания аналогичных услуг, в равной мере применяются ко всем участникам закупки и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей организатора торгов.

Комиссия организатора торгов исключила из опыта работы ООО "А" два контракта по благоустройству, которые не соответствуют критериям аналогичности и сопоставимости, установленным в конкурсной документации (поставка и установка некапитальных быстровозводимых конструкций в соответствии с техническим заданием) и контракты, выполненные ООО "А" в качестве субподрядчика.

Кроме того, итоговый протокол N 32615658955-03 от 05.03.2026 г не содержал позиции (три договора), представленные в заявке ООО "П":

- договор на сумму 52 500 000,00 руб. (предмет договора - Возведение бескаркасно-арочного строения);

- договор на сумму 37 608 285,00 руб. (предмет договора - Поставка и монтаж бескаркасно-арочного строения);

- договор на сумму 146 521 226,00 руб. (предмет договора - Поставка модульной котельной).

В связи с чем, повторно изучив заявки участников конкурса, организатор торгов применил принцип сопоставимости и включил данный опыт при оценке заявки ООО "П" в расчет итогов по критериям оценки заявок.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, изучив заявки ООО "А" и ООО "П" Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что в действиях комиссии организатора торгов при проведении конкурса в электронной форме, предметом которого является поставка и установка некапитальных быстровозводимых конструкций в ЗОЛ "Дружба" (<...>) поз. 1, поз. 2, поз. 3 и поз. 4, отсутствуют нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи с чем доводы жалобы признаются необоснованными.

По результатам полного и всестороннего рассмотрения жалобы ООО "А", руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Калужского УФАС России,

Жалобу ООО "А" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.