Решение Нижегородское УФАС России от 18.02.2026 N РНП52-32-25-МК

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-Председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- А.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии в видео-конференц связи

- К.- Представителя Администрации Володарского Муниципального округа Нижегородской области (доверенность N ВР 19320335 от 17.02.2026)

- З. -Представителя ООО "ИБ" (доверенность N 5 от 13.02.2026)

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Администрации Володарского Муниципального округа Нижегородской области (далее также - Администрации Володарского Муниципального округа, заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "ИБ"(далее также - ООО "И", общество) по результатам определения поставщика путем проведения конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Проектно- исследовательские работы "Строительство сети водоотведения центральной части города Володарск", номер извещения 013230000742300002,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 08.02.2023 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП "ФАБРИКАНТ" - размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная)цена контракта - 5 629 700,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2023 N ИЭОК общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом конкурсная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "ИВ" по цене 5 179 324,00 рублей.

3) 17.03.2023 по результатам рассмотренного открытого конкурса в электронной форме между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации в целях строительства объекта капитального строительства "Строительство сетей водоотведения центральной части города Володарска" (далее - Объект) в соответствии с Заданием на проектирование (Приложение N 1 к Контракту), сметными расчетами (Приложение N 3 к Контракту), схемой планируемого размещения системы водоотведения центральной части города Володарска (Приложение N 5), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

Место выполнения работ: Российская Федерация, Нижегородская область, Володарский округ, г. Володарск.

1.2. Подрядчик выполняет работы по настоящему контракту в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области проектирования и строительства, Заданием на проектирование (Приложение N 1 к Контракту), сметными расчетами (Приложение N 3 к Контракту) и иными данными, определяющими объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, а также в соответствии с Расчетом цены контракта (Приложение N 2 к Контракту), определяющим цену работ.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работы в срок с даты заключения Контракта не позднее 01.06.2023 года. По согласованию Сторон допускается досрочное выполнение и приемка работ.

1.3. В результате выполнения работ, предусмотренных Контрактом, Подрядчик гарантирует выполнение обязательств по объему и качеству работ.

Результатом выполненной работы по Контракту являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий.

Работа должна соответствовать требованиям СНиП, СП, технических регламентов и действующих нормативных актов Российской Федерации и Нижегородской области в части состава, содержания и оформления, а также утвержденному Заказчиком Заданию на проектирование (Приложение N 1).

Надлежащим исполнением обязательств Подрядчика признается выполнение всех работ по настоящему Контракту в объеме, определенном Заданием на проектирование (Приложение N 1).

Согласно п. 4.1. Для приемки работ Подрядчик не позднее срока окончания контракта передает Заказчику проектную документацию и результаты инженерных изысканий в объеме и формате согласно Заданию на проектирование, подготовленную для направления ее на рассмотрение в орган государственной экспертизы, а также подписывает и размещает в ЕИС акт сдачи-приемки работ и счет и (или) счет-фактуру".

27.01.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 35 от 27.01.2026.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"Условиями п. 1.2 Подрядчик принял обязательства на выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях строительства объекта капитального строительства "Строительство сетей водоотведения центральной части города Володарск", в срок не позднее 01.06.2023 года.

Однако в нарушение условий контракта Подрядчик к указанному сроку работы по контракту не выполнил, не информировал об обстоятельствах невыполнения обязательств, предусмотренных контрактом, тем самым нарушив условия контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.6. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ; односторонний отказ от исполнения контракта допускается в соответствии с положениями частей 8 25 статьи 95 Закона о контрактной системе. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 10.5 контракта, частью 1, 2 ст. 450.1 ГК РФ, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, администрация Володарского муниципального округа решила:

1. Отказаться от исполнения муниципального контракта N 4 на выполнение проектно-изыскательских работ "Строительство сетей водоотведения центральной части города Володарск", заключенного 17 марта 2023 г. с Обществом с ограниченной ответственностью "ИА".

В ходе проведения проверки общество пояснило следующее:

"Первоначальный срок окончания работ - 01.06.2023. Впоследствии дополнительным соглашением N 1 срок продлен до 17.07.2023 в связи с отсутствием постановления об утверждении проекта планировки территории (ППМТ) и необходимостью импортозамещения насосного оборудования (письмо Подрядчика N 48 от 25.05.2023).

В ходе выполнения работ Подрядчиком установлено, что Заказчиком не предоставлены исходные данные, необходимые для проектирования:

-технические условия на пересечение автомобильных дорог регионального значения (ГКУ НО "Г");

-градостроительные планы земельных участков (ГПЗУ) для размещения проектируемых канализационных насосных станций (КНС);

-постановление об утверждении ППМТ;

-технические условия и согласования с владельцами пересекаемых сетей (газопроводы, линии электропередач, железная дорога и др.).

В связи с отсутствием указанных данных, которые по условиям задания на проектирование и п. 7 технического задания обязан предоставить Заказчик, Подрядчик письмом N 106 от 02.05.2024 уведомил Заказчика о невозможности продолжения работ и на основании ст. 716, 719 ГК РФ приостановил их выполнение с 21.07.2023 до момента получения необходимых документов.

Несмотря на приостановку, Подрядчик продолжал взаимодействие с Заказчиком. В окончательном виде проектная документация и результаты инженерных изысканий были переданы Заказчику в электронном виде 12.07.2024 (письмо от 12.07.2024).

Заказчик заключил договор с ГАУ НО "У" N 0418Б/0123546 от 31.10.2024. С помощью Подрядчика документация загружена в личный кабинет экспертизы 04.10.2024.

По результатам рассмотрения были получены замечания (неофициально, 20.11.2024). Часть замечаний касалась документов, которые должен был предоставить Заказчик (ТУ на пересечения, ППМТ, согласования с "Г", РЖД, собственниками земель и пр.). Подрядчик, действуя добросовестно, 10.12.2024 направил запросы в специализированные организации для получения недостающих ТУ.

24.12.2024 Заказчик в одностороннем порядке расторг договор с ГАУ НО "У" без взаимного исполнения (Соглашение о расторжении от 24.12.2024). Причина расторжения - неоплата Заказчиком услуг экспертизы. Таким образом, официальное заключение экспертизы (положительное или отрицательное) получено не было, а договор расторгнут по вине самого Заказчика.

Исполнитель не согласен с присутствием своей вины в срыве сроков.

В соответствии с п. 1 ст. 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении обстоятельств, создающих невозможность завершения работы в срок. Подрядчик исполнил эту обязанность (письмо N 106).

Работы приостановлены правомерно.

В силу ст. 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить, когда нарушение Заказчиком своих обязанностей (непредоставление исходных данных, технических условий) препятствует исполнению договора. Нарушение Заказчиком обязанности по предоставлению исходных данных (ТУ, ГПЗУ, ППМТ) прямо подтверждается материалами дела.

Непредоставление исходных данных и последующее расторжение договора с экспертизой свидетельствуют о том, что Подрядчик не имел объективной возможности получить положительное заключение и завершить контракт в срок по независящим от него причинам.

Таким образом Подрядчик представил Комиссии Нижегородского УФАС России достаточный объем доказательных материалов, свидетельствующих о его добросовестном намерении исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.01.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

28.01.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 28.01.2026 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта должно было вступить в силу и контракт должен быть расторгнут заказчиком - 10.02.2026.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-Пи от 21.11.2002 N 15-П, имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

При изложенных обстоятельствах основания для включения сведений об обществе в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе в сфере закупок в целях включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области об ООО "ИА", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.