Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.05.2026 N Т02-270/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "Н": <...>

представители ООО "В", ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) от 18.05.2026 N 11274-ЛК/26 на действия (бездействие) АО "Н" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого или среднего предпринимательства, на право заключения договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской финансовой отчетности АО "Н" за 2026 год (извещение N 32615988611) (далее - Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоб Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Ценового тендера.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ЗАО "Н", утвержденным Решением Совета директоров ЗАО "Н" (Протокол N 8 заседания Совета директоров ЗАО "Н" от 15.03.2022) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Ценового тендера (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 07.05.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 240000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 18.05.2026.

4. На участие в Конкурсе подано 4 (четыре) заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Конкурсе - 18.05.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в Конкурсе 4 (четыре) заявки признан соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 18.05.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Конкурсе 4 (четыре) заявки признан соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Конкурсе - 19.05.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно жалобе, права и законные интересы Заявителя были нарушены вследствие ненадлежащего исполнения Заказчиком обязанности по предоставлению разъяснений положений Документации.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

Подпунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Частью 3 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 статьи 3.2 Закона о закупках, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Согласно части 4 статьи 3.2 Закона о закупках разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

В пункте 17 разделка 2 Документации указано, что запросы на разъяснение Документации о закупке должны быть направлены через ЭТП в установленном ее правилами порядке в срок не позднее, чем до 17 часов 00 минут (время московское) 22 апреля 2024 г.

При этом, Документация была размещена в ЕИС 07.05.2026, то есть после указанной в документации даты для подачи запросов.

Указанное противоречие между условиями документации о закупке и требованиями Закона о закупках не соответствует принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции, закрепленным в подпункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Исходя из вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в установлении противоречивого условия о направлении запросов на разъяснение Документации, нарушают часть 3 статьи 3.2 Закона о закупках.

2. В ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что Заказчиком в ЕИС 12.05.2025 опубликовано Разъяснение положений документации, следующего содержания:

"Вопрос:

По закупке: Конкурс в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "Н"

Уважаемые господа!

ООО "В", рассматривая вопрос об участии в указанной закупке, просит дать официальные разъяснения положений извещения о закупке и документации о закупке в связи с выявленными существенными противоречиями, не позволяющими однозначно установить предмет закупки, объем обязательств исполнителя и ожидаемый результат оказания услуг.

Просим предоставить разъяснения по следующим вопросам.

1. О периоде бухгалтерской (финансовой) отчетности, являющейся предметом аудитаВ наименовании закупки, документации о закупке, техническом задании и проекте договора указано, что предметом закупки является проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "Н" за 2026 год. Вместе с тем в извещении о проведении закупки в разделе "Предмет договора..." указано:"Проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "Н" за 2025 год".

В связи с изложенным просим разъяснить:

какой именно отчетный период является предметом закупки: 2025 год или 2026 год;

какое из указанных положений является подлежащим применению участниками при подготовке заявки и формировании ценового предложения;

будут ли внесены изменения в извещение и/или документацию о закупке для устранения указанного противоречия.

2. О периоде аудиторского заключения, подлежащего предоставлению заказчику В извещении о закупке в разделе о сроках оказания услуг указано: "Срок предоставления Аудиторского заключения за 2022 год Заказчику - не позднее "23" марта 2027 года". При этом техническое задание и проект договора предусматривают проведение аудита и выдачу результатов по отчетности за 2026 год.

Просим разъяснить:

в отношении какого отчетного периода должно быть подготовлено и передано аудиторское заключение: 2022 год или 2026 год;

какое положение является приоритетным для участников закупки;

будут ли внесены соответствующие изменения в извещение и/или документацию о закупке.

3. О составе и способе подачи документов участника Документацией предусмотрено, что заявка подается в электронной форме с использованием функционала ЭТП. Одновременно документация содержит положение о представлении документов в бумажной форме для подтверждения соответствия и "обеспечения законной силы документов участника".

Просим разъяснить:

требуется ли участнику в рамках настоящей электронной закупки среди субъектов МСП фактическое представление каких-либо документов в бумажной форме;

если да, то просим указать исчерпывающий перечень таких документов, сроки их представления, адрес представления, последствия непредставления, а также нормативное и документальное основание установления данного требования;

подлежит ли отклонению заявка участника в случае отсутствия представления документов в бумажной форме, если все документы поданы надлежащим образом через ЭТП.

4. О порядке применения противоречащих друг другу положений извещения, технического задания и проекта договора

Ввиду наличия вышеуказанных расхождений просим разъяснить:

какой именно документ имеет приоритет для участника при подготовке заявки: извещение, документация о закупке, техническое задание или проект договора;

как участник должен формировать предложение в случае, если положения указанных документов противоречат друг другу в части предмета закупки и результата оказания услуг.

5. О необходимости внесения изменений в закупочную документацию

Поскольку указанные противоречия затрагивают предмет закупки и результат исполнения договора, просим сообщить:

признает ли заказчик наличие технических/содержательных несоответствий в извещении и документации;

планируется ли внесение изменений в извещение и/или документацию о закупке;

будет ли в случае внесения изменений продлен срок подачи заявок в целях соблюдения принципов равного доступа участников к закупке.

Обращаем внимание, что указанные противоречия носят существенный характер, поскольку препятствуют однозначному пониманию предмета закупки, состава услуг и результата исполнения договора, а также не позволяют участникам надлежащим образом подготовить заявку и сформировать экономически обоснованное ценовое предложение.

Просим предоставить разъяснения в установленный срок посредством размещения ответа в порядке, предусмотренном документацией о закупке и действующим законодательством.

Ответ:

В документацию будут внесены изменения.".

Комиссией УФАС установлено, что Представленный Заказчиком ответ на запрос разъяснений положений документации указывает на то, что Заказчиком будут внесены изменения, при этом не дает конкретного пояснения на заданные участником закупки вопросы.

Исходя из вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика при разъяснении положений Документации усматривается нарушение части 4 статьи 3.2 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ООО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 18.05.2026 N 11274-ЛК/26 на действия (бездействие) заказчика АО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого или среднего предпринимательства, на право заключения договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской финансовой отчетности АО "Н" за 2026 год (извещение N 32615988611) обоснованной.

2. Признать АО "Н" нарушившим часть 3 и 4 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 26.05.2026 по делу N Т02-270/26 не выдавать, поскольку указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 26.05.2026 N Т02-270/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.