Решение Московское УФАС России от 29.12.2025 N 077/07/00-15977/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "З" (далее - Заявитель) на действия АО "Г" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку лазерного сканера 3D для нужд АО "Г" (реестровый N 32515495228) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заказчиком допущено нарушение порядка формирования закупочной документации в части описания предмета закупки, выразившиеся в описании товара конкретного производителя.

При этом в дополнениях к жалобе от 19.12.2025 N 78679-ЭП/25 Заявитель отметил, что в рамках подготовительных мероприятий к проведению закупки по данному Техническому зданию был предварительно рассмотрен сканер Leica RTC360. Однако, как следует из представленной сравнительной таблицы, данная модель не соответствует ряду ключевых требований Заказчика.

Таким образом, сканер Leica RTC360 не может рассматриваться в качестве работоспособного варианта для выполнения работ в рамках данного Технического задания.

Более того, Заявитель отметил, что полное соответствие всем заявленным техническим характеристикам демонстрирует только одна модель - сканер Z+F IMAGER 5016. Все его параметры, включая уникальные и жесткие требования по дальности, точности на конкретных расстояниях, размерам лазерного пятна, характеристикам фотокамеры и компенсатора, полностью совпадают с требованиями Заказчика. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что технические условия сформированы под товар конкретного производителя.

В своей жалобе Заявитель также указывает, что ОКПД2: "26.51.12.120 Инструменты и приборы геодезические" входит в перечень товаров, попадающих под ограничение, согласно постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Более того, Заказчик закупает оборудование с программным обеспечением. ПО входит в состав предмета закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 и пункт 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках устанавливают, что в извещении о закупке должна быть указана информация о запрете или ограничении закупок иностранных товаров и работ. Отсутствие такой информации при наличии соответствующих требований законодательства является нарушением.

В составе Технической документации есть указание на закупку и описание характеристик программного обеспечения. Согласно Постановлению N 1875, программное обеспечение входит в Приложение N 1, которое предполагает наложение запретов на товары, происходящих из иностранных государств.

При этом, запрет, установленный пунктом 1 Постановления N 1875, распространяется на любую закупку ПО, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, независимо от вида договора и способа поставки.

Таким образом, по мнению Заявителя, Заказчик в случае закупки программного обеспечения должен установить меры применения национального режима.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В своей деятельности Заказчик также руководствуются Законом о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным решением совета директоров протоколом от 28.12.2024 N 13.

Заказчиком на сайте оператора электронной торговой площадки АО "Т", а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 12 077 232,20 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 05.12.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 22.12.2025 11:00.

Дата подведения итогов: 16.01.2026.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком в Закупочной документации а также в печатной форме Извещения не установлены меры применения национального режима в соответствии с требованиями Постановления N 1875 Комиссия отмечает следующее.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что АО "Г" не относится к хозяйственным субъектам, являющиеся субъектами естественных монополий или организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, в связи с чем в соответствии с подпунктом "м" пункта 4 Постановления N 1875 меры по предоставлению национального режима в форме запрета, ограничения, преимущества в рамках данной Закупки указанного не применяются.

В свою очередь, Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом 8.3 пункта 8 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана, в том числе информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки;

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Согласно Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 данного постановления закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определенная в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

Согласно подпункту "м" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875 запрет, ограничение, преимущество не распространяются на закупки, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" отдельными заказчиками, указанными в абзаце втором подпункта "л" пункта 3 Постановления N 1875.

В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "защитные" меры, введенные Правительством Российской Федерации, с учетом заключенных Российской Федерацией международных договоров, в связи с чем применение "защитных" мер к закупкам разных видов заказчиков отличается.

Запрет, ограничение, преимущество применяются (первая группа заказчиков):

1) заказчиками по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

2) заказчиками, осуществляющими закупки в соответствии с Законом о закупках: а) государственными корпорациями; б) государственными компаниями; в) публично-правовыми компаниями; г) субъектами естественных монополий независимо от организационно-правовой формы таких субъектов; д) организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, независимо от организационно-правовой формы таких организаций; е) автономными учреждениями; ж) бюджетными учреждениями; з) унитарными предприятиями; и) хозяйственными обществами, включенными в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2004 N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса".

В свою очередь, Комиссия отмечает, что Заказчик согласно реестру субъектов естественных монополий не является субъектом естественных монополий, а также не осуществляет регулируемые виды деятельности, в связи с чем Заказчиком применяется минимальная доля, а запрет, ограничение, преимущество применяются только при осуществлении закупок в отдельных случаях (вторая группа заказчиков).

Более того, Комиссия отмечает, что ни Законом о закупках, ни Постановлением N 1875 не установлено требование об указании в Закупочной документации информации о применении Заказчиком минимальной доли.

В свою очередь, Заявитель не представил сведений, однозначно доказывающих нарушение Заказчика положений Постановления N 1875 в части неприменения национального режима в рамках оспариваемой процедуры.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений положений действующего законодательства а, следовательно, о необоснованности доводов жалобы.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком допущено нарушение порядка формирования Закупочной документации в части описания предмета Закупки, выразившиеся в описании товара конкретного производителя, а именно сканер Z+F IMAGER 5016 Комиссия отмечает следующее.

В рамках рассмотрения первых частей заявок (технических) на участие в аукционе в электронной форме по решению Заказчика все заявки отклонены, как не соответствующие требованиям Технического задания, в том числе и заявка Участника N 5, предложившего к поставке сканер Zoller+Frohlich IMAGER 5016.

Так, согласно Техническому заданию, рабочая температура сканера от -20 С до +50 С, тогда как согласно, паспорту на сканер Zoller+Frohlich IMAGER 5016 рабочая температура сканера составляет от -10 С до + 45 С.

Таким образом, довод Заявителя о составлении Технического задания под конкретный товар конкретного производителя является не состоятельным.

Более того, ввиду того, что аукцион в электронной форме признан несостоявшимся на основании подпункта "а" пункта 9.13.2 Положения о закупках и подпункта 10.1 пункта 10 Раздела 3 Документации о проведении закупки, в действиях Заказчика, отсутствуют нарушения в части ограничения круга участников закупки, в связи с невозможностью подобрать оборудование полностью отвечающее требованиям Технического задания.

С учетом вышеизложенного, по итогам проведенной закупки, Заказчиком планируется скорректировать Техническое задание, заново провести анализ рынка и повторно объявить конкурентную закупку.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что довод Заявителя о соответствии требований Технического задания конкретному производителю не подтверждается фактическими обстоятельствами и признается Комиссией необоснованным.

Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "З" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия АО "Г" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 18.12.2025 N ФК/52307/25, от 24.12.2025 N ФК/53243/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.