Решение Иркутское УФАС России от 19.12.2025 N 038/7986/25

Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19.12.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

в отсутствие представителей Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 19 главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (далее - Заказчик);

в присутствие представителя Индивидуального предпринимателя П. - З. (далее - ИП П.,Участник закупки, Исполнитель, Победитель закупки; Подрядчик);

рассмотрев посредством видео-конференц связи обращение Заказчика о включении информации в отношении Участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по перевозке продуктов питания (маринады, соковая продукция)", извещение N 0334100025525000023, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

В Иркутское УФАС России 11.12.2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ИП П. в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что Участником закупки допущены существенные нарушения условий по государственному контракту N 19/4-315 "Оказание услуг по перевозке продуктов питания (маринады, соковая продукция)" от 15.08.2025 года, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Участнике закупки в Реестр.

Участником закупки представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, запрашиваемые в уведомлении N 038/1405/25 от 12.12.2025 года Иркутского УФАС России.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Пунктом 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пункт 13 Постановления N 1078 определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией установлено, что 24.07.2025 года в Единой информационной системе (далее - ЕИС) Заказчик разместил Извещение N 033410002555000023 о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по перевозке продуктов питания (маринады, соковая продукция)".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 840 000 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 04.08.2025 N ИЭА1, минимальное ценовое предложение в размере 1 245 174 рублей 30 копеек поступило от участника N 119374554 (ИП П.).

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 04.08.2025 N ИЭА1 победителем данной закупки признан ИП П.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 15.08.2025 года между Заказчиком и ИП П. заключен государственный контракт N 19/4-315 "Оказание услуг по перевозке продуктов питания (маринады, соковая продукция)" (далее - Контракт).

Согласно пункта 1.1. Контракта ИП "П." обязался оказать Государственному заказчику транспортные услуги грузовым авторефрижератором по перевозке продуктов питания в стеклянной таре (Красноярск). Перечень услуг, оказываемых Исполнителем в рамках настоящего контракта, определен в Техническом задании (Приложение N 1 к Государственному контракту).

В соответствии с Техническим заданием на оказание услуг (Приложение N 1 к Контракту) "Срок оказания услуг: по заявке Заказчика в течении 2 календарных дней (поданной по электронной связи (указанные в п. 14 Государственного контракта)), но не позднее 20.11.2025 включительно".

В соответствии со Приложением N 1 к Контракту Исполнитель обязан выполнить 23 заявок на общую сумму 1 245 174 (один миллион двести сорок пять тысяч сто семьдесят четыре) рубля 30 копеек

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требования закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в единой информационной системе 24.11.2025 года, что считается надлежащим уведомлением ИП П. о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 05.12.2025 года.

Согласно пояснениям Общества, следует, что "На 28.11.2025 года фактически оказано 20 рейсов из 23. Три рейса остались невыполненными. При этом часть рейсов была выполнена с просрочкой, что подтверждается представленными Заказчиком расчетами пеней. После истечения срока оказания услуг по Контракту (20.11.2025) Исполнителем предпринимались попытки предоставить автотранспорт 29.11.2025, 01.12.2025 и 02.12.2025. Однако Заказчик, ссылаясь на неоднократные нарушения сроков и необходимость обеспечения непрерывности поставок продуктов питания в рамках государственного оборонного заказа, заключил новые контракты (N 19/4-487 от 24.11.2025 и N 19/4-490 от 25.11.2025) для выполнения оставшихся перевозок. Согласно п. 4.6. Контракта Исполнитель в течении 5 (пяти) календарных дней после приемки услуг Грузополучателем передает Государственному заказчику подлинники платежных и иных документов: счет; счет - фактуру; транспортную накладную, акт приема сдачи результата оказанных услуг. Переданные документы должны быть оформлены в 2 (двух) экземплярах: один экземпляр Государственному заказчику, один экземпляр Исполнителю.

Однако в процессе исполнения обязательств было установлено, что Заказчик в указанные даты не мог принять и использовать предоставленный транспорт в связи с собственными хозяйственными затруднениями. Исполнитель в полной мере выполнил свои обязательства по предоставлению транспортных средств, предусмотренных государственным контрактом. Соответствующая техника была своевременно подготовлена и предложена к передаче. Срыв согласованных сроков выполнения работ произошел вследствие действий Заказчика, выразившихся в отказе принять предоставленное имущество.

Со своей стороны, исполнитель надлежащим образом и в полном объеме исполнил все полученные заявки, что подтверждается комплектом электронных документов об исполнении контракта. В частности, документ о приемке, которые размещены в Единой информационной системе в сфере закупок. Указанные обстоятельства позволяют сделать однозначный вывод о том, что все заявки, направленные Заказчиком, были надлежаще исполнены исполнителем."

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений Участника закупки и представленных им сведений, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий со стороны Участника закупки в рассматриваемом случае.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Исполнителе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных Участником закупки нарушений, совокупность действий его, направленных на исправление сложившей ситуации, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом Контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что в действиях Участника закупки фактов, однозначно подтверждающих недобросовестное поведение Исполнителя, не выявлено, равно как и не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности.

При изложенных обстоятельствах, сведения об ИП П. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении Индивидуального предпринимателя П. (248025, <...>, ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.