Решение ФАС России от 01.11.2025 N 223ФЗ-542/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "РА": <...> (доверенность от 28.07.2025 N 339-23),

АО "РБ": <...> (доверенность от 20.11.2024 N 44-24), <...> (доверенность от 15.04.2025 N 48-25)

ООО "О": <...> (Устав), <...> (доверенность от 18.03.2024 N 12),

представители ООО "РВ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на Право заключения договора на оказание услуг по транспортному обеспечению (извещение N 32515259416) (далее - Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. В установлении ненадлежащего порядка оценки по критерию "Наличие квалифицированных кадровых ресурсов, необходимых для исполнения договора (Rpi)" (далее - Критерий N 1).

2. В неправомерном установлении требования к году выпуска транспортных средств по критерию "Наличие материально-технических ресурсов (Rmi)" (далее - Критерий N 2).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики при закупке товаров, работ и услуг руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок Публичного акционерного общества "Ф", утвержденным решением Совета директоров ПАО "РА" от 30.12.2022 N 604 (редакция от 16.12.2024 N 671) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 20.10.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 01.11.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях Закона о закупках понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные, в первую очередь, на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Вместе с тем в пункте 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, указано, что использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

1. Согласно порядку оценки заявок на участие в Конкурсе, установленному приложением N 1 к разделу II "Информационная карта закупки" документации о закупке (далее - Документация) по Критерию N 1 "оценивается наличие персонала, задекларированного в справке о привлекаемых квалифицированных кадровых ресурсах, необходимых для исполнения договора, имеющего трудовые и/или гражданско-правовые и/или иные взаимоотношения с участником, со стажем работы по специальности (должности), связанной с управлением легковыми транспортными средствами ("водитель"/"личный водитель"/"водитель такси/таксопарка") не менее 3 (трех) лет, при условии наличия такого персонала в штате участника (то есть трудоустроенных у участника) из расчета не менее 50% от расчетного количества (чел.), указанного в таблице 2 настоящего критерия.

Оценка производится членами закупочной комиссии (при необходимости - с привлечением экспертов) на основании следующих документов:

- справка по форме 6;

и

- копии трудовых договоров или копии (выписки) трудовых книжек, и/или копий гражданско-правовых договоров (соглашений), и/или копии договоров (соглашений) с иными третьими лицами на предоставление персонала (в том числе аутстаффинг/аренда персонала);

и

- копии документов персонала, из которых можно однозначно определить наличие у каждого работника (сотрудника) стажа работы по требуемой специальности (должности) (могут быть представлены как копии трудовых книжек или трудовых, и/или иных договоров (соглашения, в том числе гражданско-правовые));

и

- выписка из штатного расписания участника, заверенная уполномоченным лицом и скрепленная печатью (при наличии)).

При этом:

- если в справке по форме 6, и/или в документах, подтверждающих наличие трудовых и/или гражданско-правовых и/или иных взаимоотношений у привлекаемого персонала с участником, не указаны работники по соответствующей специальности (должности), или у привлекаемого персонала отсутствует соответствующий стаж работы по специальности (должности), или в штате участника находится менее 50% от расчетного количества персонала, указанного в таблице 2 настоящего критерия, комиссия присуждает по критерию "Наличие квалифицированных кадровых ресурсов, необходимых для исполнения договора" - 0 баллов.

- Если указанное в справке по форме 6 и подтвержденное соответствующими документами (подтверждающими наличие трудовых и/или гражданско-правовых и/или иных взаимоотношений у привлекаемого персонала с участником, из которых не менее 50% от расчетного количества, указанного в таблице 2 настоящего критерия, находится в штате участника, и подтверждающими наличие у привлекаемого персонала соответствующего стажа работы по специальности (должности)), количество работников по специальности (должности), привлекаемое участником, равно или превышает расчетное количество человек, указанное в таблице 2 настоящего критерия, комиссия присуждает по критерию "Наличие квалифицированных кадровых ресурсов, необходимых для исполнения договора" - 100 баллов.

- В случае отсутствия в составе заявки участника справки по форме 6, и/или документов, подтверждающих наличие трудовых и/или гражданско-правовых и/или иных взаимоотношений у привлекаемого персонала с участником, и/или документов, подтверждающих наличие соответствующего стажа работы по специальности (должности) у привлекаемого персонала, и/или документов, подтверждающих наличие привлекаемого персонала в штате участника не менее 50% от расчетного количества, указанного в таблице 2 настоящего критерия, и/или выявлена недостоверная информация (сведения), представленная в заявке участника закупки для оценки по настоящему критерию, комиссия присуждает по критерию "Наличие квалифицированных кадровых ресурсов, необходимых для исполнения договора" - 0 баллов".

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что указанный порядок оценки не позволяет Заказчику выявить участника закупки, предлагающего лучшие условия исполнения договора, поскольку вышесказанные условия привлечения водителей не влияют на их опыт, трудоспособность, профессионализм и возможность исполнение обязательств по договору.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и пояснили, что при формировании Документации в части порядка оценки по Критерию N 1 Заказчик установил количество сотрудников равное количеству транспортных средств.

При этом условия по оцениваемым сотрудникам установлено в целях исключения ситуаций неполного оказания транспортных услуг по причине вынужденного снятия с линий транспорта ввиду отсутствия квалифицированных кадров.

Представители Заказчика указали, что порядок оценки по Критерию N 1 установлен в качестве дополнительных гарантий надлежащего исполнения участником, признанным победителем Конкурса, обязательств по договору.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что одной из целей Закона о закупках является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств.

Таким образом, установление Заказчиком в порядке оценки соответствующих условий в части привлекаемых специалистов в рассматриваемом случае в полной мере отвечает вышеуказанным целям и принципам Закона о закупках, поскольку данное требование в равной степени применяется ко всем участникам Конкурса, и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей Заказчика.

При этом Комиссия ФАС России обращает внимание, что уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представили сведений и материалов, подтверждающих, что вышеуказанный порядок оценки не позволяет Заказчику выявить участника, обладающего необходимым уровнем квалификации.

Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действияЗаказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

2. Согласно порядку оценки заявок на участие в Конкурсе, установленному в Документации по Критерию N 2 "оценка производится членами закупочной комиссии (при необходимости - с привлечением экспертов) на основании справки о привлекаемых материально-технических ресурсах и копий документов, подтверждающих наличие и/или намерение о получении права собственности/права на использование/права на эксплуатацию транспортных средств, представленных в составе заявки: свидетельство о регистрации транспортного средства (СТС), и/или паспорт транспортного средства (ПТС или выписка из электронного ПТС), и/или договор(-ы) аренды без экипажа, и/или договор(-ы) лизинга и/или договор(-ы) (соглашения) безвозмездного пользования, и/или соглашения или предварительные договоры с лизинговой(-ыми) компанией(-ниями) или дилерским(-ими) центром(-ами), при этом, в представляемых документах (в справке по форме 5 и (или) иных документах) должна содержаться информация о транспортном средстве, позволяющая однозначно определить соответствие транспортных средств требованиям, приведенным в таблице 1 настоящего критерия".

При этом в характеристиках к транспортным средствам установлено требование: "Год выпуска ТС: не ранее 2024".

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя указали, что в техническом задании Документации (далее - Техническое задание) также установлено, что пробег транспортного средства не должен превышать 1 000 км.

на момент начала оказания услуг.

Вместе с тем год представители Заявителя пояснили, что год выпуска транспортного средства и пробег не могут коррелироваться.

При этом транспортные средства 2023 года соответствуют по техническим характеристикам и модельному ряду транспортным средствам 2024 года.

Представители Заявителя также указали, что автомобили не переходят в собственность Заказчика, в связи с чем год выпуска не может быть условием для получения максимального балла

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что при формировании Документации в части порядка оценки по Критерию N 2 Заказчик установил обжалуемое требование в целях определения эксплуатационного состояния транспортного средства.

Вместе с тем представители Заказчика также пояснили, что непредоставление в составе заявки документов, подтверждающих наличие транспортных средств не ранее 2024 года выпуска, не является основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что требование о пробеге не установлено в порядке оценки по Критерию N 2.

Таким образом, участник не должен подтверждать соответствие вышеуказанному требованию.

Вместе с тем Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Заявителем не представлено доказательств, что включение оспариваемого требования о годе выпуска транспортного средства осуществлено Заказчиком с целью обеспечения победы конкретного хозяйствующего субъекта.

При этом требование к году выпуска транспортного средства позволяет в результате проведения Конкурса выявить лицо, способное наилучшим образом в силу наличия соответствующих ресурсов исполнить договор, а равно в полной мере и своевременно удовлетворить потребность Заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего требование к году выпуска транспортных средств, не противоречит положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих довод Жалобы.

Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.