Решение ФАС России от 27.10.2025 N 28/06/105-4344/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок "К" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении "А" (далее - Заказчик), "К" (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству здания МОУ "Волосовская средняя общеобразовательная школа N 2" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0145200000425001435) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно признавшей заявку Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 23.10.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.10.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 01.09.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 093 730 027,31 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 17.09.2025;

5) на участие в Конкурсе поданы 5 заявок от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.10.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок участников закупки 3 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки "2337064" с предложением о цене контракта в размере 1 093 380 027,31 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 7 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) представлен договор не в полном объеме.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В соответствии с абзацем 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" пункта 3 Постановления N 2571. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

На заседании Комиссии установлено, что объектом закупки является выполнение работ по строительству здания МОУ "Волосовская средняя общеобразовательная школа N 2".

В Извещении Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам Конкурса в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.

Позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 7 приложения к Постановлению N 2571, в качестве подтверждения прилагаются следующие документы:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 7 приложения к Постановлению N 2571, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) (далее - Разрешение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2025 N ИЭОК2 (далее - Протокол) Комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, а именно: "В проектной декларации N 20-000011 от 08.11.2022, размещенной в сети Интернет на портале "Наш.Дом.РФ" (https://наш.дом.рф/сервисы/каталог-новостроек/объект/11915) указано, что строительство выполнялось застройщиком ООО "Ю" без привлечения генерального подрядчика, что свидетельствует о том, что ООО "Т" не мог выполнять все работы, указанные в договоре. В составе документов представлен акт приемки законченного строительством объекта от 19.12.2022 N 1, где со стороны заказчика указан А. в должности "Директор", при этом в соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ с 06.05.2021 должность руководителя изменена на "Генеральный директор", что означает, что указана несуществующая должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица".

Комиссией установлено, что Оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, направлены Заказчику, Уполномоченному органу в том числе копии следующих документов, подтверждающих наличие у Заявителя опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571:

- договор от 03.12.2018 N 12/2018 на выполнение работ по строительству объекта: "Многоквартирный жилой дом со встроенными торгово-офисными помещениями и подземным автопаркингом" стоимостью 1 097 215 890 руб., заключенный между Заявителем и ООО "Ю" (далее - Договор);

- акт приемки законченного строительством объекта от 19.12.2022 N 1, подтверждающий цену выполненных работ (далее - Акт приемки объекта);

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.12.2022 N 20-17-077-2022.

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа сообщили, что согласно информации, размещенной на портале "Наш.Дом.РФ", ООО "Т" не выполняло все работы, указанные в Договоре, поскольку работы выполнялись без привлечения генерального подрядчика. Кроме того, представители Заказчика, Уполномоченного органа сообщили, что в Акте приемки объекта указана некорректная должность уполномоченного лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО "Ю", что по мнению Заказчика, Уполномоченного органа свидетельствует о недостоверности представленных документов и сведений, подтверждающих наличие у Заявителя опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым Заявитель являлся генеральным подрядчиком при выполнении работ, указанных в Договоре, что подтверждается письмами Департамента строительства и архитектуры Мэрии города Грозного от 16.10.2025 N 615-29 и ООО "Ю" от 20.10.2025 N 1081. При этом представитель Заявителя сообщил что Акт приемки объекта подписан уполномоченным лицом А., имеющим, на момент подписания акта приемки, право действовать без доверенности от имени юридического лица ООО "Ю".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что направленные из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, Оператором электронной площадки копии документов, соответствуют положениям позиции 7 приложения к Постановлению N 2571.

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На заседании Комиссии установлено, что 21.08.2025 Комиссией ФАС России вынесено решение ФАС России от 02.10.2025 по делу N 28/06/105-4155/2025, согласно которому в действиях Комиссии по осуществлению закупок выявлено нарушение части пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, выразившееся в принятии решения о признании заявки ООО "Т" не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, ввиду несоответствия документов, подтверждающих наличие у Заявителя опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 (далее - Решение).

Так, Решением установлено, что направленные из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, Оператором электронной площадки копии документов в отношении ООО "Т" соответствуют положениям позиции 7 приложения к Постановлению N 2571.

С целью устранения выявленного нарушения выдано предписание ФАС России от 02.10.2025 по делу N 28/06/105-4155/2025 (далее - Предписание). Согласно пункту 1 Предписания Заказчику, Уполномоченному органу надлежало отменить протоколы, составленные при проведении Конкурса и назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе. При этом дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе должна быть назначена не ранее 4 рабочих со дня, следующего за датой отмены Протоколов.

В соответствии с пунктом 4 Предписания Комиссии по осуществлению закупок предписано в срок, установленный в соответствии с пунктом 1 Предписания, рассмотреть заявки участников закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом Решения.

Вместе с тем Комиссией по осуществлению закупок в нарушение пункта 4 Предписания повторно принято решение о признании заявки ООО "Т" не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, ввиду несоответствия документов, подтверждающих наличие у Заявителя опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.

Таким образом, Комиссия, изучив представленные документы и сведения приходит к выводу, что Комиссией по осуществлению закупок Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации не исполнено в части пересмотра заявок участников Конкурса в соответствии с Решением и требованиями Закона о контрактной системе, нарушает пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП.

3. Решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 27.10.2025 по делу N 28/06/105-4345/2025 в действиях Комиссии по осуществлению закупок выявлено нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем применении порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе в отношении заявки ООО "С" по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушения пункта 1 части 11 статьи 48, пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 27.10.2025 по делу N 28/06/105-4344/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.