Решение ФАС России от 26.05.2026 N 28/07/2-1804/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "П": <...> (доверенность от 17.05.2024 N 77 АД 7013444),

ООО "Н": <...> (доверенность от 19.05.2026 N 1),

представители АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 08.05.2026 б/н на действия (бездействие) заказчика АО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении ценового отбора в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку автомобильных масел, смазочных материалов и технических жидкостей для нужд филиалов АО "П" (извещение N 32615944110) (далее - Ценовой отбор, Товар) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Ценового отбора.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком ненадлежащим образом осуществлено описание предмета закупки.

2. Заказчиком ненадлежащим образом произведен расчет начальной (максимальной) цены договора (далее - НМЦД).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П", утвержденным советом директоров АО "П" 26.02.2026 N 02-2026 (в редакции б/д N 25) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Ценового отбора (далее - Извещение), документацией о проведении Ценового отбора (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 20.05.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 26.05.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

1. В соответствии с пунктом 23 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352) если в документации о закупке, осуществляемой в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Постановления N 1352, установлено требование к обеспечению заявки на участие в закупке, размер такого обеспечения не может превышать 2 процента начальной (максимальной) цены договора (цены лота). При этом такое обеспечение может предоставляться участником закупки по его выбору путем внесения денежных средств путем предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным документацией о закупке.

Пунктом 25 Постановления N 1352 установлено, что если в документации о закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлено требование к обеспечению исполнения договора, размер такого обеспечения:

а) не может превышать 5% начальной (максимальной) цены договора (цены лота), если договором не предусмотрена выплата аванса;

б) устанавливается в размере аванса, если договором предусмотрена выплата аванса.

Согласно пункту 6.1 Извещения размер обеспечения заявки на участие в Ценовом отборе составляет 2% от НМЦД, что составляет 3 635 069,90 руб.

Пунктом 6.2 Извещения установлено, что размер обеспечения исполнения договора составляет 5% от НМЦД, что составляет 9 087 674,76 руб.

В соответствии с пунктом 6.1 технического задания к Документации (далее - Техническое задание) поставка Товара осуществляется партиями по заявкам филиала покупателя в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты получения поставщиком заявки филиала покупателя. Минимальное количество Товара, подлежащего поставке в рамках одной заявки, не менее 205 литров или 195 кг. Максимальное количество Товара, подлежащего поставке в рамках одной заявки, не более 27000 литров или 25000 кг. Заявки, согласованные посредством электронной почты с отделом транспортного обеспечения (далее - ОТО) УФПС Новосибирской области при поставках филиалам покупателя, входящим в УФПС Новосибирской области, УФПС Самарской области при поставках филиалам покупателя, входящим в УФПС Самарской области, УФПС Свердловской области при поставках филиалам покупателя, входящим в УФПС Свердловской области, УФПС г. Москвы при поставках филиалам покупателя, входящим в УФПС г. Москвы, УФПС Ставропольского края при поставках филиалам покупателя, входящим в УФПС Ставропольского края, УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области при поставках филиалам покупателя, входящим в УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области и отделом топливно-энергетического снабжения АО "П" (далее - ТЭС) направляются филиалом покупателя совместно со скриншотами согласования полученного от ОТО и ТЭС на электронный адрес поставщика, указанный в договоре, не чаще 1 раза в три месяца. Поставщик, получивший заявку от филиала покупателя, принимает ее к исполнению и направляет в течение 1 рабочего дня на электронный адрес филиала покупателя, с которого была получена заявка от филиала покупателя, подписанную заявку со своей стороны с указанием даты поставки Товара в адрес филиала покупателя (далее - Филиалы).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком ненадлежащим образом осуществлено описание предмета закупки, поскольку необоснованное объединение Заказчиком поставки Товаров в Филиалы создает избыточные финансовые барьеры для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в части увеличения размера обеспечения заявки на участие в Ценовом отборе в размере 2% от НМЦД и обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам Ценового отбора, в размере 5% от НМЦД.

Дополнительно представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком установлен неисполнимый срок поставки Товара ввиду того, что предусмотренный Заказчиком срок, а именно не более 7 рабочих дней с даты получения поставщиком заявки Филиала, является недостаточным.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что размер обеспечения заявки на участие в Ценовом отборе и исполнения договора, заключаемого по результатам Ценового отбора, установлен Заказчиком в соответствии с положениями Постановления N 1352 и Закона о закупках, ввиду чего установленные в Извещении размеры обеспечения не нарушают права и законные интересы Заявителя.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что установленный Заказчиком в Техническом задании срок поставки Товара является средним показателем, определенным при запросе коммерческих предложений участников закупки.

Кроме того, представитель Заказчика сообщил, что на участие в Ценовом отборе подано 4 заявки, что свидетельствует о готовности участников рынка исполнить договор в соответствии с установленными в Техническом задании сроками поставки.

При этом представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым Заказчику от участников Ценового отбора поступили коммерческие предложения, которые подтверждают возможность поставки Товара в течение установленного Техническим заданием срока.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупке, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 5 части 9, пунктом 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в извещении и документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Пунктом 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должно содержаться обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 3.6.1 Положения о закупке НМЦД, цена договора, заключаемого с единственным поставщиком, цена единицы товаров, работ, услуг (далее - ТРУ), максимальное значение цены договора определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного из следующих методов или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);

2) проектно-сметный метод;

3) тарифный метод;

4) иной метод.

Пунктом 3.6.2 Положения о закупке установлено, что определение начальной (максимальной) цены методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) проводится на основании информации о рыночной стоимости идентичных ТРУ, а в случае их отсутствия - однородных ТРУ.

В соответствии с положениями Документации Заказчиком использован метод сопоставимых рыночных цен при расчете НМЦД.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком ненадлежащим образом произведен расчет НМЦД, поскольку Заказчиком использованы коммерческие предложения (далее - КП) организаций, не являющихся субъектами МСП.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком направлен запрос ценовых предложений (далее - Запрос), в рамках которого получено четыре КП, вместе с тем ценовые предложения, используемые Заказчиком при расчете НМЦД, представлены юридическими лицами, являющимися субъектами МСП.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, установила, что в результате Запроса в адрес Заказчика направлено четыре КП от ООО "Т", ООО "С", ООО "К" и ООО "Д" (далее - Организации). Вместе с тем в ходе изучения информации, размещенной в сети "Интернет", Комиссией ФАС России установлено, что Организации, предоставившие КП, являются субъектами МСП,

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупке, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Ценового отбора необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня принятия решения.