Решение ФАС России от 17.10.2025 N 223ФЗ-537/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Цакоева Х.В.,

членов Комиссии ФАС России:

ведущего консультанта отдела рассмотрения жалоб N 4 Управления контроля размещения государственного заказа Овчарова А.С.,

консультанта отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Аллахвердиева К.М.,

при участии представителей:

АО "М": З. (доверенность от 01.07.2025 N 278/25), П. (доверенность от 16.04.2025 N 135/25),

ФГБУК "Г": А.Д., (доверенность от 09.10.2025 N 1683), Б. (доверенность от 09.10.2025 N 1683),

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ФГБУК "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 09.10.2025 N 1408 на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по организации новогоднего представления (извещение N 32515183977)

(далее - Запрос предложений), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком ненадлежащим образом оценена заявка Заявителя по подкритериям "Наличие в составе презентации пропорционального распределения приглашений на новогоднее детское представление по датам, в соответствии с техническим заданием" (далее - Подкритерий N 1) и "Наличие подробного плана рассадки в составе презентации в соответствии с количеством билетов на каждый день" (далее - Подкритерий N 2) критерия "Качественные характеристики новогоднего представления" (далее - Критерий).

2. Заказчиком неправомерно принято решение о допуске к участию в Запросе предложений участника с идентификационным номером заявки "6" (далее - Участник N 6).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным решением совета директоров АО "М" (протокол N 379 от 25.07.2025) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 15.10.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 17.10.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

1. Пунктом 7.14 информационной карты Документации (далее - Информационная карта) установлено следующее:

"По Критерию оценивается качество предоставленного в полноцветной презентации (в формате PPT/PPTX или PDF) краткого описания новогоднего представления с планами рассадки.

Презентация должна содержать визуализацию предлагаемого новогоднего мероприятия, с детальными планами рассадки в соответствии с техническим заданием.

В качестве подтверждающих документов предоставляется полноцветная презентация (в формате PPT/PPTX или PDF).

Оценка заявок участников закупки по критерию "Качественные характеристики новогоднего представления" осуществляется путем расчета, присуждаемого количества баллов каждой заявке по формуле:

где:

Ккхнi - Критерий (оценивается в баллах);

Mi - количество баллов, присужденных в соответствии с предоставленной презентацией;

0,35 - коэффициент значимости Критерия.

Максимальное значение показателя Mi составляет 100 баллов.

Количество баллов по данному показателю присваивается следующим образом (путем суммирования):

- 40 баллов присваивается Участнику за наличие в составе презентации описания сюжета новогоднего детского представления, а именно:

30 баллов - присваивается Участнику за наличие в описании сюжета новогоднего детского представления отдельных элементов шоу (за каждый элемент присваиваются баллы путем суммирования), включая:

5 баллов - за наличие трюков и фокусов, выполняемых акробатами, фокусниками, иллюзионистами;

5 баллов - за участие в представлении дрессированных животных;

5 баллов - за наличие индивидуального брендированного места выдачи детям подарочных призов и сувениров;

5 баллов - за наличие спецэффектов и трехмерных проекций;

5 баллов - за наличие костюмированных персонажей в соответствии с тематикой новогоднего представления;

5 баллов - за наличие декораций, новогодней атрибутики, оформленных в едином стиле новогоднего представления

10 баллов - присваивается Участнику за наличие в описании сюжета новогоднего детского представления подтверждения востребованности для возрастной категории детей от 4 до 14 лет.

- 30 баллов присваивается Участнику за наличие в составе презентации планов рассадки с указанием расположения посадочных мест, согласно Техническому заданию, а именно:

15 баллов - за наличие посадочных мест в партере;

15 баллов - за наличие подробного плана рассадки в составе презентации в соответствии с количеством билетов на каждый день;

- 10 баллов присваивается Участнику за наличие в составе презентации предложения распределения приглашений на новогоднее детское представление по датам, соответствующим Техническому заданию, и времени начала новогоднего детского представления, а именно:

5 баллов - за наличие в составе презентации пропорционального распределения приглашений на новогоднее детское представление по датам, в соответствии с Техническим заданием;

5 баллов - за наличие в составе презентации предложения времени начала новогоднего детского представления в период с 11:00 до 18:00 часов включительно;

- 20 баллов присваивается Участнику за наличие в составе презентации описания места проведения новогоднего детского представления, а именно:

5 баллов - за наличие в составе презентации схемы проезда на общественном и личном транспорте;

5 баллов - за наличие в составе презентации информации о парковке в непосредственной близости (шаговой доступности) с местом проведения новогоднего детского представления;

5 баллов - за наличие информации о комфортном помещении на территории организации мероприятия для ожидания детей сопровождающими взрослыми на время проведения представления;

5 баллов - за наличие в составе презентации информации о проведении новогоднего представления в северном, северо-западном, северо-восточном, центральном округе г. Москвы.

В случае, если участником не представлена презентация или в презентации отсутствует любой из вышеперечисленных разделов, то по данному критерию участнику присваивается 0 баллов".

Согласно пункту 5 технического задания, являющегося разделом N 10 Документации (далее - Техническое задание), услуга оказывается с 24.12.2025 по 08.01.2026.

В соответствии с протоколом от 24.09.2025 N 1371/25 (далее - Протокол) заявке Заявителя присвоено 80 баллов по Критерию. При этом согласно ответу на запрос разъяснений от 07.10.2025 N 1357-10 заявке Заявителя по Подкритерию N 1 и Подкритерию N 2 присвоено 0 баллов в связи с отсутствием с составе презентации, предоставленной в составе заявки для получения баллов по Критерию, подробного плана рассадки в составе презентации с количеством билетов на каждый день и пропорционального распределения приглашений на новогоднее детское представление по датам в соответствии с Техническим заданием, необходимых в соответствии с пунктом 7.14 Информационной карты.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представили информацию и пояснили, что Заказчиком ненадлежащим образом оценена заявка Заявителя по Критерию, так как в составе заявки на участие в Запросе предложений Заявителем переставлена презентация (далее - Презентация), содержащая сведения, необходимые для начисления баллов по Подкритерию N 1 и Подкритерию N 2.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика сообщили, что в Презентации отсутствует информация по приглашениям на 27.12.2025, 28.12.2025, 03.01.2026, 04.01.2026, что составляет 25% дат, указанных Заказчиком в Техническом задании. При этом количество билетов по остальным датам распределено непропорционально, например, с 24.12.2025 по 25.12.2025 - от 205 до 688 приглашений в день, а с 01.01.2026 по 02.01.2026 - от 597 до 846 приглашений в день.

Комиссия ФАС России, рассмотрев материалы, представленные представителями Заказчика, Заявителя, установила, что в Документации отсутствуют как положения о необходимости предоставления приглашений на каждый из дней, указанный в Техническом задании, так и положения необходимости пропорционального распределения количества билетов на дни посещения для получения максимального количества баллов по Подкритерию N 1 и Подкритерию N 2.

Вместе с тем в порядке оценки по Критерию отсутствует положение о методе расчета пропорциональности приглашений по дням, что предполагает субъективный подход при оценке заявок, поданных на участие в Запросе предложений.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что по результатам изучения заявки участника с идентификационным номером "2", признанного в соответствии с Протоколом победителем Запроса предложений (далее - Победитель), Комиссией ФАС России установлен факт отсутствия подробного плана рассадки в составе презентации с количеством билетов на каждый день и пропорционального распределения приглашений на новогоднее детское представление по датам. При этом согласно Протоколу заявке Победителя присвоено максимальное количество баллов по Критерию.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению порядка оценки по Критерию и, как следствие, ненадлежащая оценка заявок участников Запроса предложения, нарушают права и законные интересы участников Запроса предложения, не позволяют получить максимальное количество баллов по Критерию и нарушают часть 6 статьи 3 и пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 2, 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Пунктом 14 Документации установлены требования к перечню обязательных документов, входящих в состав предложения на участие в Запросе предложений, а именно:

1) заявка на участие в Запросе предложений должна содержать документы, указанные Информационной карте;

2) в случае неполного представления документов, перечисленных в Информационной карте, участник Запроса предложений не допускается тендерной комиссией к участию в Запросе предложений;

3) представление заявки на участие в Запросе предложений с отклонением от форм, установленных Документацией, расценивается тендерной комиссией как несоответствие заявки на участие в Запросе предложений требованиям, установленным Документацией;

4) если в документах, входящих в состав заявки на участие в Запросе предложений имеются расхождения между обозначением сумм прописью и цифрами, то тендерной комиссией принимается к рассмотрению сумма, указанная прописью.

Вместе с тем, согласно форме N 6 "Предложение о цене договора", являющейся приложением N 6 к Документации (далее - Форма N 6), при снижении цены лота более чем на 25% от НМЦД участник обязан предоставить коммерческое предложение с расшифровкой/обоснованием ценового предложения и расчет себестоимости.

Согласно Протоколу, ценовое предложение Участника N 6 составило 21 204 923,45 рублей, соответственно, снижение составило 35,2% от НМЦД, что в соответствии с Формой N 6 требует предоставления коммерческого предложения с расшифровкой/обоснованием ценового предложения и расчета себестоимости.

Комиссией ФАС России установлено, что в составе заявки Участника N 6, поданной на участие в Запросе предложений, отсутствует расшифровка/обоснование ценового предложения и расчет себестоимости, в связи с чем заявка Участника N 6 на основании пункта 14 Документации подлежала отклонению.

Кроме того, изучив положения Документации, представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что положениями Закона о закупках регламентировано, что заявка на участие в Запросе предложений должна содержать предложение о цене договора участника закупки, при этом Законом о закупках не предусмотрено обязанности участника закупки осуществлять дополнительные расчеты предлагаемой цены договора, требуемые Формой N 6.

При этом Комиссия ФАС России указывает на обязанность закупочной комиссии при рассмотрении заявок, поданных на участие в закупочной процедуре, строго руководствоваться требованиями, установленными Документацией, включая положения, касающиеся проверки наличия и соответствия документов, предусмотренных Документацией.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно допустившего к участию в Запросе предложений Участника N 6, в нарушение действующей редакции Документации, нарушают права и законные интересы участников Запроса предложений, ограничивают конкуренцию и нарушают часть 6 статьи 3 и пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 2, 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 6 статьи 3, пункты 2, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 17.10.2025 по делу N 223ФЗ-537/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 17.10.2025 N 223ФЗ-537/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.