Решение Татарстанское УФАС России от 09.02.2026 N 016/07/3-155/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя ООО "Р" (вх. N 623/ж от 27.01.2026 г.) на действия Заказчика - ФГБОУ ВО КАЗАНСКИЙ ГМУ МИНЗДРАВА РОССИИ при проведении закупки N 32515571193 предмет закупки "Право заключения договора на оказание услуг аренды точек доступа Wi-Fi с авторизацией пользователей для нужд ФГБОУ ВО Казанский ГМУ Минздрава России".

в присутствии представителей:

Заявителя ООО "Р" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

Извещение N 32515571193 на право заключения договора на оказание услуг аренды точек доступа Wi-Fi с авторизацией пользователей для нужд ФГБОУ ВО Казанский ГМУ Минздрава России, размещено на официальном сайте Российской Федерации https://zakupki.gov.ru.

Заказчик - ФГБОУ ВО Казанский ГМУ Минздрава России.

Предмет аукциона - Заключение договора на оказание услуг аренды точек доступа Wi-Fi с авторизацией пользователей для нужд ФГБОУ ВО Казанский ГМУ Минздрава России.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей на действия заказчика и позиции Заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно заявитель признан уклонившемся от заключения договора.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО Казанский ГМУ Минздрава России (далее - Положение о закупках).

Согласно пункту 15 статьи 3.2 Закона о закупках Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Как следует из доводов жалобы 14.01.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлен проект договора. 21.01.2026 Заказчиком опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта. Также согласно доводам жалобы Заявитель в процессе предписания направленного в его адрес договора руководствовался пунктом 20 Аукционной документации.

Пунктом 20 аукционной документации по рассматриваемой закупки установлено следующее: Срок заключения договора Договор будет заключен с Победителем в срок не ранее чем через 10 дней и не более 20-ти дней после подписания протокола подведения итогов аукциона в электронной форме.

Согласно пояснениям Заказчика, Заказчик действовал в соответствии с аукционной документацией и Положением о закупках Заказчика.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела к приходит в следующему.

Согласно положениям аукционной документации по рассматриваемой закупке: До подачи заявки участник закупки обязан ознакомиться с нормами Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО Казанский ГМУ Минздрава России, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации 24.12.2018 года (размещено в ЕИС 25.12.2018 года).

Также согласно пункту 2.6 аукционной документации: Документация о закупке доступна для ознакомления на официальном сайте: www.zakupki.gov.ru, www.223etp.zakazrf.ru. или по письменному запросу участника закупки, направленному через канцелярию Заказчика по адресу: РТ, <...> (1 этаж). Аукционная документация предоставляется с "24" декабря 2025 г. по "12" января 2026 г. Плата не взимается.

Согласно пункту 1.11.2 Положения о закупках Заказчика Договор по результатам проведения конкурентной закупки, Заказчик заключает не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки в следующем порядке:

В проект договора, который прилагается к извещению о проведении закупки и (или) документации, включаются реквизиты победителя (единственного участника) и условия исполнения договора, предложенные победителем (единственным участником) в заявке на участие в закупке или в ходе проведения аукциона.

В течение пяти дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола закупки Заказчик передает победителю (единственному участнику) два экземпляра заполненного проекта договора.

Победитель закупки (единственный участник) в течении пяти дней со дня получения двух экземпляров проекта договора подписывает их, скрепляет печатью (при наличии) и передает Заказчику.

Заказчик не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС протокола закупки, на основании которого заключается договор, подписывает и скрепляет печатью (при наличии) оба экземпляра договора и возвращает один из них победителю закупки (единственному участнику).

Договор по результатам осуществления конкурентной закупки в электронной форме заключается в указанном ранее порядке и сроки с учетом особенностей документооборота в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и подписывается электронной подписью лиц, имеющих действовать от имени соответственно участника такой закупки, Заказчика.

Также согласно пункту 1.11.4 Положения о закупках если участник закупки, с которым заключается договор согласно настоящему положению, получив проект договора в срок, предусмотренный для заключения договора, обнаружит в его тексте неточности, технические ошибки, несоответствие условиям, которые были предложены в заявке этого участника закупки, оформляется протокол разногласий. Подписанный участником закупки протокол разногласий в тот же день направляется Заказчику.

Таким образом, учитывая, что проект договора был направлен Заявителю 14.01.2026, то Заявитель был обязан подписать проект договора со своей стороны в срок до 19.01.2026, вместе с тем указанная обязанность не была исполнена Заявителем, что послужило основанием признания Заявителя уклонившимся от заключения договора.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что Положение о закупках ФГБОУ ВО Казанский ГМУ Минздрава России размещено на сайте www.zakupki.gov.ru.

Также согласно части 2 статьи 3.2 Закона о закупках Любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Согласно положениям технической документации исполнитель предоставляет Заказчику рабочую документацию, в состав которой должны входить:

- Общая структурная схема (архитектура) организации Wi-Fi и ее подсистем;

- Схемы расположения на объектах Заказчика активного и терминального оборудования, прочих устройств и составных частей системы Wi-Fi;

- Опись оборудования с серийными номерами, установленного на объекте Заказчика;

- Карта зоны покрытия Wi-Fi

Согласование рабочей документации с Заказчиком должно проводиться до начала работ по каждому конкретному помещению.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что обязанность Победителя закупки заключаются в своевременном подписании проекта договора, либо в направлении в адрес Заказчика протокола разногласий.

Таким образом, Татарстанское УФАС России приходит к выводу, что довод Заявителя о направлении в адрес Заказчика запроса о предоставлении поэтажных планов-схем помещений Заказчика, а также контактов специалистов является необоснованным ввиду его несоответствия положениям аукционной документации.

Иными словами, обязанность исполнителя по согласованию рабочей документации с Заказчиком возникает лишь после заключения договора, а обязанность Участника после признания его победителем по итогам закупочной процедуры сводится к заключению договора или направлению в адрес Заказчика протокола разногласий.

Заявителем на заседании Комиссии пояснено, что запрос разъяснений положений извещения об осуществлении закупки в адрес Заказчика не направлялся.

Кроме того, Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что Заявитель в период с 2023 года по настоящий момент принял участие в 20 закупках.

Таким образом, Татарстанское УФАС России приходит к выводу, что Заявитель является профессиональным участником закупок.

Комиссия считает, необходимым отметить, что в силу статьи 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе в части порядка заключения договора, а равно принял на себя риски по признанию себя уклонившимся от заключения договора в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

Доводы Заявителя относительно необходимости применения положений части 15 статьи 3.2 Закона о закупках Комиссия расценивает как несостоятельные, поскольку указанная норма закона устанавливает общий срок для заключения договора, в то время как Положение о закупках отдельно регламентирует срок на подписание победителем проекта договора со своей стороны по результатам конкурентной процедуры в электронной форме.

То есть, Заявителем ошибочно отождествляется срок на подписание договора для Победителя и общий срок заключения договора.

Также, Участник заинтересованный в участии в аукционе обязан ознакомится с аукционной документацией в полном объеме, в целях формирования надлежащей заявки на участие в закупке, а также с целю устранения ошибок в толковании документации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что доводы Заявителя о неправомерном признании Заявителя уклонившимся от заключения договора основаны на неверном толковании положений документации, а также принимает решение о признании жалобы необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Р" (вх. N 623/ж от 27.01.2026 г.) на действия Заказчика - ФГБОУ ВО КАЗАНСКИЙ ГМУ МИНЗДРАВА РОССИИ при проведении закупки N 32515571193 предмет закупки "Право заключения договора на оказание услуг аренды точек доступа Wi-Fi с авторизацией пользователей для нужд ФГБОУ ВО Казанский ГМУ Минздрава России" необоснованной в полном объеме.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.